Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-199/2024

Дело № 2а-199/2024

УИД № 27RS0020-01-2024-000163-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием представителя административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.12.2023 № 01.0-12526,

представителя административных ответчиков – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, управления образования администрации Николаевского муниципального района – ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.01.2024 № 01-22-42, 08.02.2024 № 01-20/12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту МБДОУ ДС № 43), Управлению образования администрации Николаевского муниципального района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указав, что в ходе профилактического визита отделом были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор № 63 от 26.07.2023 юридическому лицу МБДОУ ДС № 43 с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.12.2023. В установленный срок предписание исполнено не в полном объеме, принято решение о прекращении исполнения предписания по пунктам №№ 2, 4, 5, 6, 7, 8 в связи с их выполнением в полном объеме. 11.12.2023 в отношении юридического лица МБДОУ ДС № 43 составлен протокол об административном правонарушении № 98 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением требований предписания; постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 11.01.2024 МБДОУ ДС № 43 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 08.12.2023 МБДОУ ДС № 43 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 3494 о недопустимости нарушения обязательных требований. На момент подачи иска выявленные нарушения не устранены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБДОУ ДС № 43 учредителем юридического лица является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п. 5.3 Устава образовательного учреждения финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем за счет средств консолидированного бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края. В форме субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. В соответствии с п. 5.3 Устава учреждения источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в учреждении; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством РФ. Уустранение выявленных нарушений возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать бездействие МБДОУ ДС № 43, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в п.п. 1, 3 предписания № 63 от 26.07.2023; признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБДОУ ДС № 43 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.05.2024 осуществить финансирование МБДОУ ДС № 43 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п.п.1, 3 предписания № 63 от 26.07.2023.

В судебном заседании представитель административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – МБДОУ ДС № 43, управления образования администрации Николаевского муниципального района – ФИО2 исковые требования признала в части возложения обязанностей, указав, что финансирование учреждения осуществляется учредителем – управлением образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. На выполнение пункта 3 предписания № 63 от 26.07.2023 для установления в групповой ячейке № 2 водонагревающего устройства с целью обеспечения горячей водой раковины в буфетной зоне игровой и туалете в период отключения централизованного горячего водоснабжения с июня по октябрь необходимо выделение финансирования. 17.01.2024 МБДОУ ДС № 43 подало заявку в МКУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края» на приобретение водонагревателя; 13.02.2024 направило в адрес управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ходатайство о выделении финансирования. Получить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей возможно только после установки водонагревающего устройства. Кроме того, 21.02.2024 между МБДОУ ДС № 43 и ООО «ЛидерСтрой» заключен договор поставки № ЛС05 на приобретение водонагревателя и сопутствующих к нему материалов; произведена оплата в размере 30 % от стоимости. В срок до 01.06.2024 выявленные нарушения будут устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ правом на подачу административного искового заявления наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, в случае нарушения санитарного законодательства наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители.

Статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзацем вторым статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту Санитарные правила).

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с 1.4. СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Если хозяйствующий субъект не имеет доступа к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, он обязан оборудовать автономные системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Когда отсутствует горячее централизованное водоснабжение, необходимо установить водонагреватели (п. 2.6.1).

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе профилактического визита отделом в МБДОУ ДС № 43 были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений МБДОУ ДС № 43 выдано предписание № 63 от 26.07.2023 со сроком исполнения до 01.12.2023.

В установленный срок предписание МБДОУ ДС № 43 исполнено не в полном объеме, не устранено нарушений п.п. 1,3, а именно: осуществлять образовательную деятельность при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам (оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей) в соответствии с требованиями ст. 28, ст. 40 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в групповой ячейке № 2 установить водонагревающее устройство с целью обеспечения горячей водой раковины в буфетной зоне игровой и туалете в период отключения централизованного горячего водоснабжения с июня по октябрь в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.6.1, п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

11.12.2023 в отношении юридического лица МБДОУ ДС № 43 составлен протокол об административном правонарушении № 98 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением требований предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 11.01.2024 МБДОУ ДС № 43 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

08.12.2023 МБДОУ ДС № 43 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 3494 о недопустимости нарушения обязательных требований.

На момент подачи иска и рассмотрения дела по существу выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие в образовательном учреждении и непринятии мер к оборудованию в групповой ячейке № 2 водонагревающего устройства с целью обеспечения горячей водой раковины в буфетной зоне игровой и туалете в период отключения централизованного горячего водоснабжения, а также осуществление образовательной деятельности при отсутствии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, свидетельствует о нарушении учреждением требований ст. ст. 28, 40 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.6.1, п. 2.6.5. п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей и ведет к несоответствию параметров микроклимата гигиеническим нормативам.

Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить указанные нарушения, равно как о принятии административным ответчиком МБДОУ ДС № 43 исчерпывающих мер, направленных на его устранение до подачи административного иска в суд, в материалы административного дела не представлено.

Доводы об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий с учетом планирования финансирования мероприятий, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МБДОУ ДС № 43, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в п.п. 1, 3 предписания № 63 от 26.07.2023 и возложении обязанности в срок до 01.06.2024 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п.п. 1,3 предписания № 63 от 26.07.2023, а именно: осуществлять образовательную деятельность при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам (оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей) в соответствии с требованиями ст. 28, ст. 40 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в групповой ячейке № 2 установить водонагревающее устройство с целью обеспечения горячей водой раковины в буфетной зоне игровой и туалете в период отключения централизованного горячего водоснабжения с июня по октябрь в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.6.1, п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

Согласно Уставу МБДОУ ДС № 43 является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок. МБДОУ ДС № 43 является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края (п. 1.5); учредителем МБДОУ ДС № 43 является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1.8).

В соответствии с п. 5.3 Устава образовательного учреждения финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем за счет средств консолидированного бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Подпункт 5.4 Устава МБДОУ ДС № 43 регламентирует, что источниками формирования финансовых средств учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в учреждении; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники, не запрещенные законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБДОУ ДС № 43 учредителем юридического лица является управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В силу пункта 1 Положения об управлении образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.04.2015 № 38-221, управление является главным распорядителем средств районного бюджета по отрасли «Образование» Николаевского муниципального района Хабаровского края, осуществляющим управленческие функции в области образования.

17.01.2024 директором МБДОУ ДС № 43 направлена заявка директору МКУ ЦМТО ОУ на приобретение водонагревающих устройств и замены сместителей.

09.02.2024 МКУ ЦМТО ОУ представлено положительное заключение. На устранение выявленного нарушения необходима значительная сумма денежных средств, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, стоимость работ составляет 55 330 руб.

21.02.2024 между МБДОУ ДС № 43 и ООО «ЛидерСтрой» заключен договор поставки № ЛС05 на приобретение водонагревателя и сопутствующих к нему материалов; произведена оплата в размере 30 % от стоимости.

13.02.2024 МБДОУ ДС № 43 в адрес Управления образования направлено ходатайство о выделении денежных средств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБДОУ ДС № 43 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности на управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, как учредителя и распорядителя средств районного бюджета, осуществляющего финансирование МБДОУ ДС № 43, финансировать указанные мероприятия в срок до 01.05.2024.

Установленный срок определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в п.п. 1, 3 предписания № 63 от 26.07.2023.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.06.2024 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п.п. 1, 3 предписания № 63 от 26.07.2023, а именно: осуществлять образовательную деятельность при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам (оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей) в соответствии с требованиями ст. 28, ст. 40 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать в групповой ячейке № 2 водонагревающее устройство с целью обеспечения горячей водой раковины в буфетной зоне игровой и туалете в период отключения централизованного горячего водоснабжения с июня по октябрь в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.6.1, п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.05.2024 осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в п.п.1, 3 предписания № 63 от 26.07.2023.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда составлено 12.03.2024 года.