Решение № 2-191/2018 2-191/2018~М-162/2018 М-162/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-191/2018

Дело № 2-191/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Солигаличского района Костромской области Лебедева П.В., при секретаре Дудиной К.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и земельные участки под ними,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района на основании ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01 января 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги: <данные изъяты>, протяженностью 24 км.; <данные изъяты>, протяженностью 8 км.; <данные изъяты>, протяженностью 4,5 км., указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства. Проверка показала, что в деятельности администрации имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частям 1, 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов1,3 статьи223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования Солигаличского муниципального района находится 79 автомобильных дорог общей протяженностью 245,2 км. При этом вопреки положениям пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано. В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе, включены автодороги <данные изъяты>, протяженностью 24 км.; <данные изъяты>, протяженностью 8 км.; <данные изъяты>, протяженностью 4,5 км.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Солигаличского муниципального района право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось. Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

В процессе рассмотрения дела суд определил о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Лебедев П.В. с учетом положений ст.39 КАС РФ, на основании ст.46 КАС РФ представил в суд заявление прокурора об уточнении исковых требований и ссылаясь на нормы ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГК РФ просил обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги: <данные изъяты>, протяженностью 24 км.; <данные изъяты>, протяженностью 8 км.; <данные изъяты>, протяженностью 4,5 км. и земельные участки под ними. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, представленном суду, уточненные исковые требования признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска ей понятны и просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства и документы, суд в соответствии со статьями 46, 157 КАС РФ, принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, приходит к выводу, что исковые требования прокурора района к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и земельные участки под ними подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 114, 157, 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:

- на автодорогу <данные изъяты>, протяженностью 24 км., находящуюся в Солигаличском районе Костромской области, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автодорогу <данные изъяты>, протяженностью 8 км., находящуюся в Солигаличском районе Костромской области, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автодорогу <данные изъяты>, протяженностью 4,5 км., находящуюся в Солигаличском районе Костромской области, а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Размахов В.Н.

Решение в окончательной форме

принято 07 сентября 2018 года