Решение № 2-218/2019 2-218/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-218/2019

№ 2-218/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 6 мая 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

представителя ответчика – администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения (далее ГТС) – пруда «Шляховский».

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки деятельности органа местного самоуправления по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности охраны гидротехнических сооружений было установлено, что на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области находится гидротехническое сооружение – пруд «Шляховский» с инвентарным номером 156, который не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Декларация безопасности на данный объект не разработана. В нарушение норм действующего законодательств, ответчиком не подано заявление в регистрирующий орган о постановке на учёт данного гидротехнического сооружения. Непринятие действенных мер может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья населения.

Имеющиеся нарушения создают реальную угрозу окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

По этим основаниям просит суд возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в виде направления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения – пруд «Шляховский», расположенного на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, считает, что непринятие муниципальным образованием мер по постановке гидротехнического сооружения на учет в Управлении федеральной регистрационной службы по Волгоградской области может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просила иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснил, что администрация предпринимает все возможные меры к оформлению спорного объекта.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подп. "м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации; земельное, водное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об охране окружающей среды в соответствии с подп. "к" ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статьям 7 и 21 вышеназванного Закона, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Р. регистр гидротехнических сооружений. Статьей 9 определено, что только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно п.п.8, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

На основании пунктов 5,6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Согласно ст.25 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Следовательно, этот орган обязан принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области расположено гидротехническое сооружение (в 8 км. севернее х.ФИО2, площадью 4,9 га.) - пруд «Шляховский». На балансе администрации пруд не состоит, других собственников не имеет, то есть является бесхозяйным (л.д. 14-16, 20).

Согласно сообщения главы администрации Авиловского сельского поселения, ГТС – пруд «Шляховский» расположен на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а именно в 8 км. севернее х.ФИО2 площадью 4,9 га., и имеет кадастровый номер 34:08:100101:0151 (л.д. 21).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы Авиловского сельского поселения 03 апреля 2018 года было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 8-10).

По результатам рассмотрения представления прокурора, распоряжением главы Авиловского сельского поселения № 13-л от 11 апреля 2018 года ведущему специалисту администрации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено замечание (л.д. 12). Выявленные нарушения находятся в стадии устранения (л.д.11).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства, не устранены, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения – пруда «Шляховский», расположенного на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, не направлено.

Данное обстоятельство подтверждается информацией главы администрации Авиловского сельского поселения от 27 февраля 2019 года (л.д.13), и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 24 ФЗ № 68-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что надлежащих мер по обеспечению безопасности вышеуказанного бесхозяйного гидротехнического сооружения органом местного самоуправления – Авиловским сельским поселением Иловлинского муниципального района до настоящего времени не принято, работы по признанию указанного гидротехнического сооружения бесхозяйным, постановке его на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, не проведены.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования, влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности сельского поселения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, в конечном счёте нарушение права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исковые требования прокурора Иловлинского района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, и на защиту прав неопределенного круга лиц от возникновения чрезвычайных ситуаций, опасных для их жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что гидротехническое сооружение – пруд «Шляховский» расположено в границах Авиловского сельского поселения, обязанность по поставке его на учёт как бесхозяйного имущества должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого имущество находится, то есть на ответчика.

При таких данных, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор и администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения – пруд «Шляховский» инвентарный номер 156, расположенного на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 8 мая 2019 года.

Председательствующий О.В. Ревенко