Решение № 2-718/2018 2-718/2018~М-689/2018 М-689/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-718/2018

Дело № 2-718/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 20 ноября 2018 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

помощника Гагаринского межрайонного прокурора Ищенко Н.В.,

при секретаре Мазуровой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Смоленскому областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат», Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о понуждении к совершению действий ссылаясь на то, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности в СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат», соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников. В ходе проведения которой установлено, что в СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат» отсутствуют камеры видеонаблюдения: на восточном фасаде учебного корпуса для улучшения обзора прилегающей территории; на западном фасаде общежития для улучшения обзора территории между столовой и прачечной, площадки с контейнерами для мусора; на восточном фасаде общежития для улучшения обзора территории, прилегающей к въездным воротам в северо-восточной части периметра. Срок хранения видеоинформации на существующих камерах видеонаблюдения составляет 14 дней. Выявленное нарушении не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как детей, работников, так и лиц, посещающих образовательное учреждение. Гагаринский межрайонный прокурор просит:

- обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установке трех дополнительных камер видеонаблюдения;

- обязать СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интерна» в течение двух месяцев с момента перечисления денежных средств установить три дополнительные видеокамеры для обзора всего периметра территории СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интерна»: одну на восточном фасаде учебного корпуса для улучшения обзора прилегающей территории; одну на западном фасаде общежития для улучшения обзора территории между столовой и прачечной, площадки с контейнерами для мусора; одну на восточном фасаде общежития для улучшения обзора территории, прилегающей к въездным воротам в северо-восточной части периметра;

- увеличить срок хранения видеоинформации на существующих камерах видеонаблюдения до 01 месяца.

Помощник Гагаринского межрайонного прокурора Ищенко Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения в части увеличения хранения срока информации. Пояснила, что в 2016 году в учреждении было установлено восемь камер видеонаблюдения, четыре камеры на здании общежития, четыре камеры на здании учебного корпуса.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что в 2016 году учреждению выделялись денежные средства для установки системы видеонаблюдения. В настоящее время учреждение оснащено системой наружного видеонаблюдения. Требования законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов соблюдены.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Из совокупного анализа ч. 6 ст. 28 и п.п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Гагаринского межрайонного прокурора от 04 мая 2018 года в период времени с 07 мая 2018 года по 17 мая 2018 года проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего условия пребывания, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа - интернат», в ходе которой было установлено, что в учреждении по периметру установлены камеры видеонаблюдения. Установленная система видеонаблюдения (места размещения видеокамер) не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), срок хранения видеоинформации на существующих камерах видеонаблюдения составляет 14 дней (л.д. 9).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа - интернат» имеет систему видеонаблюдения, которая представляет собой восемь наружных видеокамер, установленных на здании общежития и учебного корпуса (л.д. 55). Архивация и хранение данных видеонаблюдения производится в течение четырнадцати дней.

Учитывая изложенное, поскольку законодательство не предусматривает точное количество необходимых в установке видеокамер, а истцом не представлено доказательств того, что имеющаяся в учреждении система видеонаблюдения и количество установленных камер не может в полной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, то требования прокурора в части установки трех дополнительных видеокамер удовлетворению не подлежат.

Поскольку п. 30 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" предусмотрено архивирование и хранение данных видеозаписей в течение 30 дней, то в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку по смыслу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с положениями Устава СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа - интернат» является образовательным учреждением, исполнение бюджетными образовательными учреждениями нормативных предписаний ч. 6 ст. 28 и п. п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Закона является обязательным, то в требованиях прокурора к Департаменту Смоленской области по образованию и науке надлежит отказать.

Принимая во внимание, что выполнение мероприятий по увеличению срока хранения информации возможно при условии наличия соответствующих денежных средств, срок исполнения решения суда для СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат» не должен превышать трех месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Смоленское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу увеличить срок хранения видеоинформации на существующих камерах видеонаблюдения до одного месяца.

В остальной части исковых требований отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2018 года.

Судья Д.Г. Малышев