Решение № 2А-133/2017 2А-133/2017~М-141/2017 А-133/2017 М-141/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-133/2017

Дело №а-133/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 г. <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Садулаева И.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО7-А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО6 в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании незаконным бездействие органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по договору социального найма ФИО1

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО6 в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании незаконным бездействия органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по договору социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что во исполнение поручения прокуратуры республики, прокуратурой района в марте текущего года проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района, в ходе которой, выявлены нарушения прав и законных интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Так, 30.04.2009г. на основании заключения <адрес> отдела образования ФИО1 назначен опекун ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: ЧР, <адрес>.

Отец несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно свидетельству о смерти 1-ОЖ № умер 15.09.2002г. о чем составлена запись акта о смерти № от 19.03.2003г., мать ФИО4-Алиевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно свидетельству о смерти 1-ОЖ № умерла 06.10.2004г., о чем составлена запись акта о смерти №В от 05.12.2007г.

Согласно уведомлению из управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике от 30.03.2017г. № следует, что сведений о ФИО1 в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним, не имеется.

В настоящее время ФИО1 проживает в <адрес> ЧР у своего опекуна.

Проверкой проведенной прокуратурой района в ноябре 2016 года было установлено, что органами опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики не приняты меры по постановке на учет несовершеннолетней ФИО1, в качестве нуждающейся в жилье.

По результатам проверки прокуратурой района было внесено представление в адрес главы администрации Веденского муниципального района, которое было удовлетворено и по результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица.

Однако, проверка проведенная прокуратурой района в марте 2017 года показала, что ФИО1 на учет в качестве, нуждающейся в жилье, не поставлена.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО7-А. поддержала требования административного искового заявления и пояснила суду, что выявленные нарушения стали возможными вследствие недобросовестного отношения к исполнению своих служебных обязанностей должностных лиц органа опеки и попечительства.

Представитель органа опеки и попечительства Веденского муниципального района Чеченской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд не признал его явку обязательной, что в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется государством. Кроме того, Конституцией РФ гарантируется право каждого гражданина на жилище.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-по тексту Закон) определяет основные права детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (пункт 2 статьи 8).

Необходимым условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма является постановка лиц указной категории на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Как следует из п.7 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма соответственно (п. 3 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ), задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 48-ФЗ, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Из приведенных законоположений следует, что ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области по договорам социального найма возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона № 131-ФЗ наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные Федерального закона и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда Чеченской Республики» (далее Закон - №-РЗ) принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Чеченской Республики по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления Чеченской Республики, а до их формирования администрациями городов и районов Чеченской Республики.

Частью 2 ст. 6 Закона 34-РЗ предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа производится на основании решения органа местного самоуправления на основании заключения комиссии по обеспечению жилищных прав несовершеннолетних.

Постановлением правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленных жилых помещений» утвержден Порядок.

Так, согласно п. 4 Порядка учет детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, ведут органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие управление в сфере образования, по месту жительства детей-сирот (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), на основании следующих документов:

1) заявление ребенка-сироты (либо его законного представителя) о предоставлении жилого помещения;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

3) справка о составе семьи;

4) копии документов, подтверждающих отношение к категории детей-сирот (копия решения суда о лишении родителя(ей) родительских прав или копия свидетельства о смерти родителя(ей), копия решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и иные документы);

5) сведения из органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что администрацией Веденского муниципального района Чеченской Республики в нарушение требований законодательства не принимаются меры по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье ФИО1

Уклонение администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики от исполнения возложенных законом обязанностей нарушает права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на своевременное получение жилого помещения гарантированного государством.

Обстоятельств, при наличии которых администрация Веденского муниципального района Чеченской Республики освобождалась бы от постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье ФИО1 судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по договору социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать орган опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики в месячный срок направить соответствующие документы в Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики для постановки на учет ФИО1, как нуждающейся в жилье.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Садулаев