Постановление № 5-550/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-550/2021

УИД 11RS0002-01-2021-001961-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 18 июня 2021 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: <...> (каб.41), дело об административном правонарушении №5-550/2021 в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») совершило грубое нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно: 14.07.2020 по результатам расследования аварии и группового несчастного случая установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 1032-ю пласта «Тройной» на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2» АО «Воркутауголь».

1. Не выполнено указание по эксплуатации труб Паспорта «Трубы вентиляционные гибкие шахтные ТУ BY 30020880.004-2005» в части: - не применения гибких хомутов между выступами внутреннего соединительного кольца, а также натяжного троса, закрепляемого через каждые 4-5 м к верхней части крепи для подвески вентиляционного трубопровода, в нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 14 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550.

2. Не осуществлялся производственный контроль в соответствии с приказами директора СП «Шахта Воркутинская» от 30.12.2019 № ОРД-П/ВУ/ВК-19-1578 и от 11.02.2019 № ОРД-П/ВУ/ВК-20-118 «О вводе в действие Положения о производственном контроле АО «Воркутауголь» и Положения о маршрутной системе контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности в АО «Воркутауголь» ответственным лицом по маршрутному производственному контролю за состояние промышленной безопасности в подготовительном забое КШ 1032-ю пласта «Тройной» (маршрут №8) главным инженерном шахт «Заполярная» и «Воркутинская» ФИО1 при обследовании маршрута данные нарушения выявлены не были. Нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 14 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550; п.п. 5., 6. приложения 13, п.п. 17., 20 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. № 339, п. 5.4. «Положение о маршрутной системе контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности в АО «Воркутауголь», утвержденное генеральным директором АО «Воркутауголь» 24.12.2019 и веденное в действие приказом № ОРД-П/ВУ-19-1092 от 24.12.2019.

3. Фактическая уставка на датчике скорости воздуха модели СДСВ 01 производства ООО «ИНГОРТЕХ» зав. №4483 в забое Конвейерный штрек 1032-ю пласта «Тройной» аварийного порогового значения в алгоритме управления, которое является определяющим при срабатывании АГЗ, составляла на момент аварии конфигурации графика переменных – 10,875 м/с, что не соответствовало расчетному. Расчет ожидаемого метановыделения и расчет количества воздуха изложенный в «Расчете проветривания тупиковой выработки Диагональной вентиляционной сбойки 1032-ю пласта «Тройной», Конвейерного штрека 1032-ю пласта «Тройной» от 07.02.2020, за подписью начальника участка АБ(ВТБ) ФИО2, не соответствовал установленным требованиям и фактической газообильности подготовительного забоя.

Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 3.2.2. «Определение метанообильности тупиковых выработок» п. 3.2.1. «Общие положения определения фактической газообильности горных выработок» Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденного 15.08.1989 Министерством угольной промышленности СССР.

4. Не выполнение проектных решений в части эксплуатации многофункциональной системы контроля геодинамического и газодинамического состояния массива горных пород (МГСК) вместо предусмотренной многофункциональной системой безопасности (МСБ) газоаналитической многофункциональной шахтной системы сейсмического мониторинга GITS, предназначенной для текущего контроля состояния горного массива и обнаружения зон развития опасных гео-газодинамических явлений в процессах подземной разработки месторождений полезных ископаемых. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 14. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550.

5. Подразделом 3.3. «Паспорт безопасного ведения горных работ при проведении Конвейерного штрека 1032-ю по пласту «Тройной»», утвержденного главным инженерном ФИО1 27.12.2019, не был предусмотрен нормативный инструментальный текущий прогноз выбросоопасности по структуре угольного пласта до начала ведения горных работ по проведению выработки по начальной скорости газовыделения и далее с последующим проведением, не менее чем в пяти циклах подвигания забоя подготовительной выработки. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 5., 6. приложения 13 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. № 339.

6. При ведении горных работ по бурению опережающих разгрузочных скважин в подготовительном забое Конвейерный штрек 1032-ю пласта «Тройной», руководителем и специалистами службы прогноза ДЯ не осуществлялся контроль параметров соблюдения мер по предотвращению ДЯ. Бурение опережающих разгрузочных скважин осуществлялось работниками участка профилактических работ при отсутствии специалистов службы прогноза ДЯ участка аэрологической безопасности. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 20. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. № 339.

7. Пункт 1 Приложения № 2 к приказу ОРД/П/ВУ-19-962 от 14.11.2019 г. «О Региональной комиссии по динамическим явлениям, о шахтопластах, склонных к горным ударам и внезапным выбросам угля и газа и другим видам ДЯ, о порядке отработки шахтопластов в 2020 году» не соответствует фактическим горно-геологическим условиям, в части отнесения пород почвы угольного пласта «Тройной» на участке трассы проведения горной выработки Конвейерный штрек 1032-ю к категории угрожаемые по динамическому разрушению пород почвы. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 17. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. № 339.

8. Документацией по ведению горных работ «Паспорт проведения и крепления Конвейерного штрека 1032-ю пласта «Тройной»», утвержденного главным инженерном шахт «Заполярная» и «Воркутинская» ФИО1, 06.12.2019, приложение №1 «Расчёт параметров установки крепи при проведении Конвейерного штрека 1032-ю пласта «Тройной»», не соответствует фактическим горно-геологическим и горнотехническим условиям. Исходя из того, что в соответствии с графической частью Паспорта проведения и крепления Конвейерного штрека 1032-ю пласта «Тройной», от 06.12.2019 ширина крепи металлической податливой арочной трехзвенной КМП-А3 по низу должна составлять 5570 мм, то в соответствии с ГОСТ 31560-2012 для крепления выработки должен быть применен горячекатаный спецпрофиль СВП 33 изготавливаемый в соответствии с ГОСТ 18662-83 «Профили горячекатаные СВП для крепи горных выработок. Сортамент», при этом сечения горной выработки в свету до осадки должно быть 14,8-16,6 м2. Пунктом 3 Инструкции по выбору рамных податливых крепей горных выработок, утвержденной Министерством угольной промышленности СССР 30.04.91 г. установлено, что Инструкция распространяется на крепи, соответствующие утвержденным техническим условиям и применение крепи металлической податливой арочной трехзвенной не соответствует ГОСТ 31560-2012 «Крепи металлические податливые рамные. Крепь арочная. Общие технические условия» утвержденного Росстандартом 22.11.2012 привело к снижению параметров крепи в части конструктивной податливости, несущей способности и сопротивления крепи. Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 3. Инструкции по выбору рамных податливых крепей горных выработок, утвержденной Министерством угольной промышленности СССР 30.04.91 г.; п. 1.10. СНиП II-94-80 "Подземные горные выработки" утвержденные Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 31 декабря 1980 г. № 232.

9. При проведении горной выработки КШ 1032-ю пласта «Тройной», не выполнялись требования технической документации «Паспорт проведения и крепления Конвейерного штрека 1032-ю пласта «Тройной»», в части: не применения (в виду отсутствия) временной крепи; допущение величины заходки (2,3м) более допустимого; подвески ленточного перегружателя ПЛ 800 с помощью самодельных устройств (полукольца из цепи скребкового конвейера). Нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 54. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550.

10. В горной выработке ДВС 1032-ю пласта «Тройной» предназначенной для передвижения людей, из-за складирования материалов и неиспользуемого оборудования затруднен проход, что не обеспечивало безопасный и свободный проход персонала. Нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 41. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель АО «Воркутауголь» не присутствовал, уведомление о составлении протоколов было получено АО «Воркутауголь» 06.05.2021. Протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности направлены и получены АО «Воркутауголь» 12.05.2021.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с перечисленными нарушениями и квалификацией правонарушения АО «Воркутауголь» согласно. После окончания расследования АО «Воркутауголь» предприняло меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшем при осуществлении деятельности, ответственные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности. При назначении наказания просит учесть указанное обстоятельство, а также признание вины обществом.

Заместитель начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что указанная выработка на сегодняшний день пройдена и фактическое устранение нарушений в ней не предполагается. Основанием для составления протокола послужили выводы комиссии по расследованию несчастного случая.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, ст. 1 установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Частью 1 ст. 9. Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 4 ст. 11. Федерального закона N 116-ФЗ установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью в соответствии с которыми системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах.

При этом, статьёй 17 Закона РФ №116-ФЗ (с изменениями и дополнениями), установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект), подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Пунктом. 6 Инструкции по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых выработках шахт, опасных по газу, утвержденной приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 года № 628 (утратила силу с 01.01.2021), установлено, что средства автоматического контроля и управления вентилятора местного проветривания (ВМП) в тупиковых выработках обеспечивают непрерывный автоматический контроль проветривания призабойной области (контроль скорости воздуха,

Пунктом 3.2.1 Общих положений определения фактической газообильности горных выработок Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, установлено, что частота и пункты измерений концентрации газов и расхода воздуха выбираются согласно требованиям ПБ.

Пунктом 20 Инструкции по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. № 339 (утратила силу с 01.01.2021) установлено, что прогноз ДЯ (динамических явлений) и контроль эффективности применения мер по предотвращению ДЯ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к ДЯ, выполняются персоналом службы прогноза ДЯ. П. 17 Инструкция предусмотрены критерии отнесения к категории угрожаемых по динамическому разрушению пород.

В соответствии с п. 3.2.3 Инструкцией по проверке состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану фактическое газовыделение определяется в соответствии с ней или по изложенной в методике на основании обработки результатов измерений за период не менее, чем за три месяца, предшествующий расчету, а при наличии телеизмерений расхода воздуха, с записью на самопишущем приборе - не менее, чем за месяц.

Согласно п.22 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 года № 550 (утратил силу с 01.01.2021), угледобывающая организация должна осуществлять дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности и анализ данных, полученных от многофункциональной системы (МФСБ) безопасности шахты. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает контроль и прогноз динамических явлений: система регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; система геофизических наблюдений.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок, п.54 Правил.

Как это следует из п.102, разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. № 339 (утратила силу с 01.01.2021).

Приложением № 13 к Инструкции № 339, установлены методы текущего прогноза выбросоопасности угольных пластов, в соответствии с которыми текущий прогноз проводится методами: по структуре угольного пласта; по начальной скорости газовыделения; по начальной скорости газовыделения и выходу буровой мелочи; по АЭ горного массива; по параметрам искусственного акустического сигнала; по данным, зарегистрированным системами АГК.

Также запрещается использование монорельсовых дорог в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в технической документации изготовителя и Правилах, п.290.

Из примечания к ст.9.1 КоАП РФ следует, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности фактом своего существования создало непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, поскольку несоблюдение перечисленных норм и правил повлекло за собой возникновение аварийной ситуации, как это следует из Акта расследования обстоятельств и причин группового несчастного случая от 14.07.2020.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая 06.03.2020 в 04 часа 02 мин. в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 1032-ю пласта «Тройной» на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2» АО «Воркутауголь» завершено 14.07.2021. Акт не оспорен, изменений содержания не претерпел.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт грубого нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте СП «Шахта Воргашорская», приведший к смертельному исходу и причинению вреда здоровью людей.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, и считая доказанной вину АО «Воркутауголь» в содеянном, суд квалифицирует действия Общества по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Учитывая пояснения представителей Ростехнадзора и АО «Воркутауголь» об отсутствии производства работ на указанном горном участке, имеются основания для назначения Обществу административного штрафа.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ст.4.3 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд полагает возможным указать признание АО «Воркутауголь» вины в правонарушении, а также предпринятые организационные мероприятия, направленные на недопущения повторения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 510000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Получатель УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 110101001

Банк получателя: Отделение НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г.Сыктывкар

Казначейский счет 03100643000000010700

БИК УФК по РК 018702510

ЕКС 40102810245370000074

Код дохода (КБК) 49811601091010001140

ОКТМО 87710000

Назначение платежа: административный штраф

УИН 49811012101301000009

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.