Решение № 2-967/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-967/2019

63RS0031-01-2019-000909-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Ожигановой М.А.,

в присутствии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-967/2019 по иску ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа, возложении обязанности сформировать и предоставить земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства,

установил:

истец изначально обратился в Центральный районный суд г. Тольятти с иском к администрации г.о.Тольятти, в котором просил признать отказ администрации г.о. Тольятти в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом неправомерным, обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти сформировать и предоставить в собственность истца земельный участок, расположенный по адресу: ...., для ИЖС.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от 10.04.2019 гражданское дело было передано по подсудности в Комсомольский районный суд г. Тольятти, 08.05.2019 назначена подготовка дела.

В обоснование своих требований истец указал, что он относится к категории многодетных семей, а потому имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для ИЖС по месту проживания семьи – г.о. Тольятти согласно Закону РФ № 138 от 14.06.2011. 21.11.2018 истец и его семья были поставлены на учет. Истец обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка с местоположением по адресу: ...., однако в своем письме от 21.12.2018 Департамент отказал со ссылкой на постановление мэрии г.о. Тольятти № 822-п/1 от 24.03.2014 «Об утверждении акта об отсутствии в городском округе Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков в целях предоставления гражданам имеющих трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Истец с решением ответчика не согласен, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен на территориальной зоне Ж-1А «Зона коттеджной застройки» и подходит для предоставления льготной категории граждан, к которым относится истец.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что считает незаконным отказ администрации г.о. Тольятти, который отражен в письмах от 12.12.2018 и 21.12.2018 по факту непредоставления ему земельного участка по адресу: ...., ..... Истец также полагает, что запрашиваемый им земельный участок не сформирован для предоставления гражданам, не имеет собственника, не имеет кадастрового номера, а потому свободная территория в г.о. Тольятти имеется, и участок должен быть предоставлен семье истца.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что администрация г.о. Тольятти не оспаривает факт отнесения семьи истца к указанной категории, и что истец принят на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, с составом семьи 5 человек. На обращения ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти о предоставлении ему земельного участка с местоположением: .... ...., под индивидуальное строительство как многодетной семье, истцу были даны ответы 12.12.2018 и 21.12.2018, основанные на нормах законодательства, регламентирующего названный вопрос, в том числе и на основании норм Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле». В указанных письмах ответчик разъяснил истцу порядок предоставления земельных участков льготной категории граждан, никакого отказа со стороны администрации г.о. Тольятти не было. Кроме того, с 12.09.2014 прием заявлений о постановке на учет граждан, а так же предоставление земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, зарегистрированных и проживающих в г.о. Тольятти, желающих приобрести земельные участки в собственность бесплатно, осуществляется администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в пределах границ муниципального района, а потому и оснований для удовлетворения обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка в г.о. Тольятти не было, следует также учитывать и номер очередности истца (3781) в случае предоставления ему земельного участка в муниципальном районе Ставропольский.

Представитель третьего лица администрации м.р. Ставропольский в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому требования ФИО1 не поддерживают. С 12.09.2014 прием заявлений о постановлении на учет, а также о предоставлении земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории г.о. Тольятти, осуществляется администрацией м.р. Ставропольский. 21.11.201/ ФИО1 был принят на учет, по состоянию на 23.05.2019 его порядковый номер 3633.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, в том числе и имеющих трех и более детей, на территории Самарской области регулируется Законом Самарской области "О земле".

В соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения;

дети граждан, имеющих трех и более детей,- совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Согласно ст. 10.3 Закона Самарской области "О земле" уполномоченные нараспоряжение земельными участками органы исполнительной власти Самарскойобласти, органы местного самоуправления принимают административные регламенты предоставления в собственность гражданам, указанным в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Самарской области 14 мая 2014 г. N 266 утвержден Порядок постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее Порядок постановки на учет).

В пункте 3 указанного Порядка постановки на учет указано, что с целью постановки на учет заявители обращаются в орган местного самоуправления в Самарской области, уполномоченный осуществлять учет в муниципальном районе (городском округе), на территории которого постоянно проживают заявители (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 14 указанного Порядка постановки на учет (а также ст.10.3 Закона Самарской области «О земле») предусмотрено, что после утверждения главой соответствующего муниципального района (городского округа) акта об отсутствии в муниципальном районе (городском округе) Самарской области, в котором заявители поставлены на учет, свободной территории, необходимой для формирования земельных участков (далее - акт), уполномоченный орган муниципального района (городского округа), принявший акт, в течение двух рабочих дней направляет его в уполномоченные органы того муниципального района (городского округа), который граничит с данным муниципальным районом (городским округом) (далее - смежное муниципальное образование).

в случае, если после издания акта в соответствующем муниципальном районе (городском округе) остались на учете заявители, не реализовавшие свое право на бесплатное предоставление земельного участка, сведения о данных заявителях переносятся в реестр смежного муниципального образования в соответствии с очередностью, существовавшей в муниципальном районе (городском округе), в котором издан акт. При постановке на учет заявителя в смежном муниципальном образовании заявителю присваивается очередной учетный номер. Заявитель при этом снимается с учета в муниципальном районе (городском округе), где он был поставлен на учет первоначально.

Уполномоченный орган муниципального района (городского округа), принявший акт, направляет в смежное муниципальное образование пакет документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Повторное представление заявителем указанных документов в данном случае не требуется.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления документов и внесения сведений о заявителе в Реестр Уполномоченный орган Смежного муниципального образования направляет в адрес заявителя уведомление о постановке на учет, в котором указывается учетный номер заявления.

Из материалов дела следует, что 21.11.2018 постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № 6611 ФИО1 был принят на учет граждан, имеющих троих более детей, желающих приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности. Об этом истец был извещен уведомлением № 3380, где также указан его порядковый номер 3781 (л.д.12).

18.12.2018 истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с просьбой сформировать и предоставить в собственность для ИЖС земельный участок по адресу: ...., .... (л.д.9).

21.12.2018 в своем ответе на вышеуказанное заявление администрация г.о. Тольятти повторно сообщила, что свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности или государственная собственность на которое не разграничения, расположенные в территориальных зонах Ж-1А и Ж-1Б и пригодные для ИЖС в г.о. Тольятти отсутствуют. В этом ответе ответчик ссылается на утвержденный 24.03.2014 акт об отсутствии г.о. Тольятти соответствующей свободной территории. Также истцу было разъяснено, что с 12.09.2014 прием заявлений о постановке на учет граждан, а так же предоставление земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, зарегистрированных и проживающих в г.о. Тольятти, желающих приобрести земельные участки в собственность бесплатно, осуществляется администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в пределах границ муниципального района (л.д.10-11).

Аналогичный ответ был дан истцу и в письме 12.12.2018, а также указано, что испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: .... закреплен за гражданином льготной категории в соответствии с утвержденными постановлением мэрии г.о. Тольятти от 16.02.2017 № 612-п/1 списками граждан, имеющих право на получение земельных участков (л.д.76).

Истец, обращаясь с требованиями к администрации г.о. Тольятти, ссылается на незаконность в предоставлении конкретного земельного участка по адресу: ...., ...., который в настоящее время никому не предоставлен и не находится в чьей-либо собственности.

Администрация г.о. Тольятти не оспаривает факт отнесения семьи истца к указанной категории и что истец принят на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, с составом семьи 5 человек согласно постановлению администрации муниципального района Ставропольский, о чем администрацией муниципального района Ставропольский уведомлением № 3380 от 21.11.2018 было сообщено ФИО1, и указан его порядковый номер очередности - 3781.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 1 1.03.2005 N 94-ГД, бесплатно в порядке очередности.

На момент обращения в орган местного самоуправления семья заявителя составом 5 человек имела порядковый номер 3781.

Названной выше статьей определено, что земельные участки в соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3, а в свою очередь, частью 10 статьи 10.3 Закона регламентировано, что предоставление земельных участков осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают и поставлены на учет граждане. Вместе с тем, нормы названной статьи указывают, что в случае отсутствия в муниципальном районе (городском округе), в котором граждане, имеющие трех и более детей, желающие бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживают, свободной территории, необходимой для формирования земельных участков, гражданам, указанным в части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД, могут быть предоставлены земельные участки, сформированные на территории муниципального района (городского округа), имеющего общие границы с муниципальным районом (городским округом), в котором такие граждане постоянно проживают и были поставлены на учет.

В связи с отсутствием в г.о. Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков, было принято Постановление мэрии городского округа Тольятти от 24.03.2014 №822-п/1 «Об утверждении акта об отсутствии в городском округе Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков в целях предоставления гражданам имеющих трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Названное постановление издано в соответствии с действующим законодательством, в том числе с приведенными выше статьями 9 и 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД, оспорено в соответствующем порядке не было. Потому не принимаются доводы истца о наличии на территории г.о. Тольятти свободной территории, в том числе испрашиваемого им земельного участка.

Таким образом, с 12.09.2014 прием заявлений о постановке на учет граждан, а также предоставление земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, зарегистрированных и проживающих в г.о. Тольятти, желающих приобрести земельные участки в собственность бесплатно, осуществляется администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в пределах границ муниципального района.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что истцом предъявлено требования к ненадлежащему ответчику, поскольку администрацией г.о.Тольятти был утвержден акт об отсутствии свободной территории, необходимой для формирования земельных участков, в связи с чем мэрия г.о.Тольятти направила все учетные дела в администрацию муниципального района Ставропольский согласно требованиям ст.10.3 Закона Самарской области «О земле» и Порядком постановки на учет (пункт 14). В настоящее время у администрации г.о.Тольятти отсутствуют полномочия по принятию и постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти полномочия осуществляет муниципальный район Ставропольский, администрация которого приняла семью ФИО1 на соответствующий учет.

Требования истца о возложении на администрацию г.о. Тольятти обязанности предоставить конкретный земельный участок по адресу: ...., ...., не основаны на законе, а потому не подлежат удовлетворению. Закон не предоставляет многодетным семьям возможности выбирать конкретный земельный участок и требовать от органов местного самоуправления его им предоставить.

Установлено и не оспорено, что на территории г.о. Тольятти нет свободных земельных участков, которые возможно было бы предоставить многодетным семьям. Поэтому указание истца на то, что земельный участок по адресу: ...., ...., свободен от прав других лиц, не принимается судом, многодетным семьям могут быть предоставлены только земельные участки, расположенные на территории муниципального района Ставропольский. Кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок закреплен за гражданином льготной категории в соответствии с утвержденным Постановлением администрации г.о. Тольятти № 450-п/1 от 21.02.2019 списками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа, возложении обязанности сформировать и предоставить земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.

Судья Морозова Ю.А.