Решение № 2-6173/2019 2-6173/2019~М-5342/2019 М-5342/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-6173/2019

Дело № 2-6173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Глебовой М.А.,

при секретаре Коваленко И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения, восстановлении срока,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Архангельск», управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения, восстановлении срока, дающего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, на обеспечение жилой площадью.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента здравоохранения о социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> Актом от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Истец ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение в ГОУ СПО «Вельский сельскохозяйственный техникум», в 2010 году ФБОУ ВО «<данные изъяты>». Полагала, что в 2010 году она имела право на обеспечение жилым помещением. В нарушение действующего законодательства за истцом не было закреплено жилое помещение, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Архангельске. До настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим иском и просила восстановить срок, дающий право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, обязать ответчика предоставить жилое помещение в г. Архангельске.

Истец ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, направила представителя ФИО2, который в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. При этом, просил восстановить срок и включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указал о проживании истца в период обучения в <адрес> и <адрес>, с 2010 года истец проживает в <адрес> постоянно, имеет на иждивении троих детей, в собственности иное жилое помещение. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Город Архангельск» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что до наступления 23-летнего возраста, то есть. в тот период, когда она относилась к указанной категории, для решения вопроса о включении в список и предоставления жилого помещения ФИО1 не обращалась. Кроме того, за истцом закреплялось право на жилое помещение по адресу: <адрес>. На момент признания указанного жилого помещения непригодным для проживания возраст ФИО1 составил 28 лет. На момент обращения истца в суд с данным иском ее возраст составил 33 года, соответственно, она не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение признано непригодным заключением межведомственной комиссии в 2014 году, до этого времени истец не вселялась в жилое помещение, не была в нем постоянно зарегистрирована. Учитывая изложенное, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Также указала, что за истцом закреплялось право на жилое помещение по адресу: г. <адрес>. Однако, в указанное жилое помещение ФИО1 не вселялась и не была в нем зарегистрирована. До наступления 23-летнего возраста для решения вопроса о включении в список и предоставления жилого помещения истец не обращалась. В настоящее время зарегистрирована в жилом помещении в <адрес> и является собственником доли в указанном жилом помещении. Полагала, что оснований для включения ее в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Третьи лица по делу Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Правительство Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. Представитель Правительства Архангельской области направил возражения, в которых полагал исковые требования необоснованными.

По определению суда, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной поддержки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 120-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ у родителей ФИО6 и ФИО7.

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии свидетельства о смерти I-ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Соломбальского районного суда города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО7 лишена родительских прав в отношении ФИО5

Приказом директора департамента № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, проживание невозможно.

Согласно пояснений истца, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО8, присвоена фамилия «Рогалева».

Таким образом, ФИО9 относилась к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В силу статьи 6.1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (действующей до ДД.ММ.ГГГГ) на учёт для внеочередного предоставления жилой площади принимаются дети -сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа:

1) не имевшие закреплённого жилого помещения на момент лишения родительского попечения;

2) имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях);

3) имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливается на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляется по месту их учёта на территории соответствующего городского, сельского поселения, городского округа Архангельской области.

Исходя из анализа данных правовых норм, следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями вне очереди лишь в том случае, если они не имели на момент окончания пребывания в образовательном или ином учреждении закреплённого за ними жилого помещения.

Из материалов дела следует, что с 1991 года ФИО9 проживала на территории <адрес>, где была зарегистрирована по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>, <адрес>.

На основании постановления Главы администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлена опека, попечителем несовершеннолетней назначена бабушка ФИО10

Приказом директора департамента здравоохранения и социальной защиты населения мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплено право на жилую площадь по месту регистрации матери ФИО7 по адресу: <адрес>, <адрес>.

Однако, в указанное жилое помещение ФИО1 не вселялась, не проживала и не была в нем зарегистрирована.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик признано экономически не целесообразным.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания в закрепленном за истцом жилом помещении, возникли в 2014 году, т.е. после достижения истцом возраста 23 лет.

При этом доводы истца о том, что жилое помещение уже в 2005 году являлось непригодным для проживания, а также ссылки на акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. бесспорно не свидетельствуют о том, что <адрес> в г. Архангельске являлась непригодной для проживания.

Из содержания представленного истцом акта обследования жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес>, закрепленного за ФИО9 следует, что обследование проводилось специалистом 1 категории ОСЗН Маймаксанского территориального округа в связи с запросом отдела образования администрации МО «<адрес>». В ходе обследования установлено, что в квартире никто не проживает, окна и двери заколочены работниками МУП ЖКП №. Также в акте указано, что в адрес МУП ЖКХ № подготовлено ходатайство о проведении ремонтных работ, в связи с тем, что ФИО9 в июне 2005 года заканчивает обучение в Вельском совхоз-техникуме и намерена проживать в квартире по указанному адресу.

Согласно пояснений предстаивтеля истца, после окончания учебного заведения в <адрес> истец до 2010 года обучалась в ФБОУ ВО «<данные изъяты>

Согласно копии паспорта на имя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ она имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела 1/4 долю в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании п. 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Следовательно, представленный истцом акт обследования жилого помещения от 22.04.2005г., составленный специалистом и утвержденный начальником ОСЗН Маймаксанского территориального округа г. Архангельска, применительно к положениям вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 60 ГПК РФ, не может быть признан надлежащим доказательством факта непригодности для проживания жилого помещения.

При этом содержащиеся в акте выводы о неподготовленности жилого помещения для проживания не свидетельствует о невозможности вселения в него.

Кроме того, установлено, что до начала обучения в 2005 года и после окончания обучения в июне 2005 года в ГОУ СПО «Вельский сельскохозяйственный техникум», истец в указанное жилое не вселялась и не проживала в нем.

Согласно информации муниципального учреждения МО «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», ФИО9 никогда не была зарегистрирована по адресу<адрес>.

По обращению директора департамента здравоохранения и социальной политики ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование закрепленного за истцом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

На основании акта обследования помещения межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что помещения <адрес> не соответствуют требованиям, предъявленным к жилому помещению, в связи с чем требуется проведение ремонтных работ по восстановлению утраченных характеристик жилого помещения.

При этом суд учитывает, что после завершения обучения в учебном заведении и до достижения возраста 23 лет истец в установленном законом порядке ни в орган опеки и попечительства, ни в администрацию МО «Город Архангельск» с требованием о включении ее в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения не обращалась, равно как не требовала проведения в квартире ремонтных работ.

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения данных норм распространяются на лиц из числа указанной категории граждан, которые в установленном законом порядке в возрасте до 23 лет подали в орган местного самоуправления письменное заявление о предоставлении им жилого помещения, это заявление было принято уполномоченным органом, и заинтересованное лицо было включено в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В процессе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения истца в суд с данным иском возраст ФИО9 составил 33 года. До наступления 23-летнего возраста, т.е. в тот период, когда она относилась к указанной категории, истец ни в орган опеки и попечительства, ни в администрацию МО «Город Архангельск» с требованием предоставить жилое помещение не обращалась.

Как видно из материалов дела истец обратилась в Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» с просьбой о предоставлении информации по жилищному вопросу только ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенных обстоятельств, на момент обращения с требованием к ответчику в 2019 года и непосредственно в суд в возрасте 33 лет, применительно к положениям ст. 1 Закона № 159-ФЗ, истец утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства.

При этом на наличие каких-либо препятствий, объективно не позволивших истцу реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения, ФИО1 не ссылалась и доказательств тому не представила.

Незнание закона о наличии у нее права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей не могут рассматриваться в качестве таких обстоятельств.

Кроме того, суд учитывает, что до настоящего времени ФИО1 зарегистрирована и проживает в ином жилом помещении и является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение.

Принимая во внимание изложенное, основания для восстановления срока и включения истца в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения, восстановлении срока отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Председательствующий М.А. Глебова