Решение № 2-272/2017 5-249/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-272/2017

Дело №2-272/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 31 марта 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя третьего лица – Администрации МО «Бологовский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г. Бологое Тверской области о возложении обязанности создать альтернативную версию веб-сайта для граждан с ограниченными возможностями по зрению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г. Бологое Тверской области о возложении обязанности создать альтернативную версию веб-сайта для граждан с ограниченными возможностями по зрению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывается, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов образовательными учреждениями, расположенными на территории МО «Бологовский район» Тверской области. В ходе проведения мониторинга сети Интернет, а именно сайтов образовательных учреждений МО «Бологовский район» Тверской области установлено, что в нарушение требований действующего законодательства официальный сайт Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области (далее МБДОУ «Детский сад №1»), размещенный по адресу: mbdou1.twsite.ru, не имеет альтернативной версии веб-сайта для инвалидов по зрению, которая должна иметь минимальное число графических элементов и, соответственно, не имеет гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих. Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями по зрению на беспрепятственное получение информации о деятельности образовательного учреждения и являются недопустимыми. В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Согласно ч.1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусматривает, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Положения ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», относится к числу гарантий закрепляющих право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации. В соответствии с ч.1-3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В соответствии с ч.1 ст.29 указанного Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч.3 ст.29 Закона об образовании Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 г. №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте общеобразовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации. В соответствии с п.8 указанных правил, информация, указанная в пунктах 3-5 правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату предоставления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации. Однако указанный нормативно-правовой акт не учитывает особых потребностей инвалидов по зрению, тогда как Национальный стандарт Российской Федерации «Интернет - ресурсы. Требования доступности инвалидов по зрению. Гост Р 52872-2012», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 г. № 1789-ст, предусматривает необходимые требования. Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 187-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации; стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требований к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц. В нарушение вышеуказанных требований закона образовательным учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Интернет – ресурсы. Требования доступности инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2012», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1789-ст, который выражается в оснащенности Интернет – ресурса, в том числе, «версией для слабовидящих», соответствующей ГОСТ Р 52872-2012. Отсутствие доступа инвалидов, в том числе детей-инвалидов по зрению, к Интернет-сайту образовательного учреждения является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации». При этом, несоблюдение и невыполнение образовательным учреждением требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга лиц инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие. В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого гражданина с ограниченными возможностями по зрению, межрайонный прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.45, 131, 132 ГПК РФ, просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области создать альтернативную версию веб-сайта для граждан с ограниченными возможностями здоровья по зрению в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом указал, что с исковыми требованиями полностью согласен.

Представитель третьего лица Администрации МО «Бологовский район» ФИО1 в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ч.1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах.

Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Положения ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», относят к числу гарантий, закрепляющих право указанной категории граждан на обеспечение, беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ч.1 ст.29 указанного Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.3 ст.29 Закона об образовании, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.8 Правил размещения на официальном сайте общеобразовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 г. №582, информация, указанная в пунктах 3-5 правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату предоставления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена социальная защита инвалидов, а именно – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 г. №785 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации. Однако указанный нормативно-правовой акт не учитывает особых потребностей инвалидов по зрению.

В развитие требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принят ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденный Приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1789-ст, который распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. ГОСТ 52872-2012 предусматривает альтернативную версию для инвалидов по зрению.

Проведенная Бологовской межрайонной прокуратурой проверка сайтов образовательных учреждений МО «Бологовский район» Тверской области показала, что в нарушение требований действующего законодательства официальный сайт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области, размещенный по адресу: mbdou1.twsite.ru, не имеет альтернативной версии веб-сайта учреждения для инвалидов по зрению, которая должна иметь минимальное число графических элементов и, соответственно, не имеет гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Из имеющихся в материалах дела скриншот-страниц официального сайта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области mbdou1.twsite.ru, и ответа заведующего отделом образования администрации МО «Бологовский район» Тверской области усматривается, что официальный сайт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области веб-версии для слабовидящих людей не имеет.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение и невыполнение образовательным учреждением требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга лиц инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, в связи с чем требования Бологовского межрайонного прокурора к муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области о возложении обязанности создать альтернативную версию веб-сайта для граждан с ограниченными возможностями здоровья по зрению в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истцом заявлены требования неимущественного характера, в этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области о возложении обязанности по созданию альтернативной версии веб-сайта для граждан с ограниченными возможностями по зрению удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1» г.Бологое Тверской области обязанность создать альтернативную версию веб-сайта для граждан с ограниченными возможностями здоровья по зрению.

Установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г. Бологое Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий