Решение № 2-4188/2024 2-4188/2024~М-3660/2024 М-3660/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-4188/2024

Дело № 2-4188/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

при секретаре Габдуллазяновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к ФИО1 о взыскании суммы адресной социальной помощи, оказанной на основании социального контракта,

установил:

Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в качестве возмещения единовременной денежной выплаты на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в размере 190 000 руб.

В обоснование иска указано, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты в <адрес> с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением указанного отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 190 000 руб. на приобретение основных и оборотных средств для организации самозанятости, предусмотренных бизнес-планом. ФИО1 мероприятия согласно программе социальной адаптации в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила. В настоящее время ответчиком денежные средства не возвращены, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что условиями социального контракта предусматривалось оказание финансовой помощи для организации массажного кабинета. На выделенные денежные средства ответчик приобрела кедровую бочку стоимостью 51 050 рублей, стул из ротанга стоимостью 7 404 руб., стол стоимостью 2 747 руб., стакан и чайник стоимостью 2 236 руб., этажерку стоимостью 1 309 руб., вакуумную машину для массажа стоимостью 39 449 руб., кушетку стоимостью 13 600 руб., стул мастера стоимостью 5 500 руб., а также денежные средства потрачены на приобретение расходных материалов, без которых оказание услуг массажного кабинета невозможно: одноразовые простыни – 547 руб., одноразовые тапочки – 1 270 руб., салфетки впитывающие – 458 руб., простынь (бязь) – 747 руб., шапочка одноразовая – 159 руб., одноразовые носочки – 423 руб., масла – 172 руб., 191 руб., коврик для ванной и туалета 2 шт. – 498 руб., халат банный – 1 243 руб., бак для белья 1 298 руб., набор базальтовых камней с подогревом – 3 596 руб., масла – 1980 руб., фито травы – 1 111 руб. Остаток денежных средств составляет 96 120 руб., которые она намерена использовать для закупки оставшихся необходимых материалов и оборудования. О том, что основные средства необходимо было приобрести в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ей не было известно, поскольку копия программы социальной адаптации ей вручена не была, специалист в день подписания документов сообщила ей, что за копией указанной программы необходимо прийти в другой день, однако ввиду занятости ответчик не смогла подойти. Кроме того, срок, указанный в программе для приобретения основных средств, является чрезвычайно малым и недостаточен для приобретения большого количества товаров.

Представитель третьего лица ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплаты) – в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Зеленодольского городского суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в субъекте Российской Федерации - Республике Татарстан действует Положение о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.12.2023 № 1682 «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан».

Согласно статье 3 Положения государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением управления (отдела) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) (далее - территориальный орган социальной защиты) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что территориальный орган социальной защиты заключает с гражданином социальный контракт на оказание государственной социальной помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - на срок не более чем на 12 месяцев.

Согласно пункту 9 Положения право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В приоритетном порядке социальный контракт заключается с многодетными семьями.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая, в том числе, мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Территориальным органом социальной защиты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получателю такой помощи осуществляются следующие денежные выплаты:

б) по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, - в размере не более 350 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией.

При оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 10 настоящего Положения, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату:

б) по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения:

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет на дату заключения социального контракта);

повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта.

Территориальным органом социальной защиты осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

Получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, обязан:

а) зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что гражданин не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта);

б) пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения до заключения социального контракта;

в) до заключения социального контракта пройти обучение для развития предпринимательских компетенций в соответствии с абзацем вторым пункта 34 настоящего Положения в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;

г) пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации;

д) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более пяти процентов назначаемой выплаты), и представить в территориальный орган социальной защиты подтверждающие документы;

е) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления территориальным органом социальной защиты факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными;

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в <адрес> с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией утверждена программа социальной адаптации на оказание государственной социальной помощи в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком ФИО1 и отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе заключен социальный контракт, направленный на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Решением отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 назначена государственная помощь в сумме 190 000 руб.

Согласно пункту 5 социального контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.2 социального контракта, заявитель обязан встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; получить свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо зарегистрироваться в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход при применении специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя, при необходимости в период действия контракта приобрести основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт исполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, представить документы, подтверждающие приобретение в период действия контракта основных средств, материально-производственных запасов для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе разработана программа социальной адаптации, предусматривающая выполнение ответчиком ряда мероприятий в период действия социального контракта, в том числе, приобретение основанных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, или в целях самозанятости, и представление документов, подтверждающих приобретение основных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, или в целях самозанятости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставленном бизнес-плане «Кабинет массажа» предусмотрено приобретение ответчиком следующего оборудования: кедровая бочка, лимфодренажный аппарат, кушетка, стул мастера, этажерка, медицинский костюм, раковина, смеситель, ширма. Для оказания услуг необходимо приобретение расходных материалов: масла для массажа, стаканчик, одноразовые пеленки, белая простынь, фитозборы, фито чай. Для реализации проекта предусматривались также расходы на рекламу и продвижение.

Обращаясь в суд с иском истец указывает, что обязательства по социальному контракту ответчиком не выполнены, документы, подтверждающие приобретение основных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, или в целях самозанятости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не представлены.

Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании ответчик ФИО1 в самом тексте социального контракта не предусмотрена обязанность гражданина приобрести основные средства и материально-производственные запасы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данная обязанность предусмотрена программой социальной адаптации, текст которой ей не был вручен.

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимание, поскольку на последней странице копии социального контракта, имеется указание ФИО1 о вручении ей лишь копии социального контракта (л.д.10 оборот), доказательств вручения текста социальной программы в материалах дела нет, истцом такие доказательства суду представлены не были.

Само по себе ознакомление ФИО1 с программой социальной адаптации не освобождает Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе от вручения другой стороне копий всех подписанных сторонами документов, регламентирующих порядок реализации проекта.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимание доводы ответчика ФИО1 о том, что она не уклонялась от исполнения обязательств по социальному контракту и приступила к освоению денежных средств, выделенных для организации деятельности в качестве самозанятого (открытие массажного кабинета).

Так согласно сведениям сайта ФНС России, ответчик ФИО1 (ИНН №) поставлена на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО3 заключен договор аренды части помещения, по условиям которого ФИО3 передана во временное владение и пользование ФИО1 часть нежилого помещения площадью 11 кв.м, находящаяся на 1 этаже здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 1006.

Ответчиком ФИО1 были приобретены на сумму 93 880 рублей следующие товары: кедровая бочка стоимостью 51 050 рублей, стул из ротанга стоимостью 7 404 руб., стол стоимостью 2 747 руб., стакан и чайник стоимостью 2 236 руб., этажерка стоимостью 1 309 руб., вакуумная машина для массажа стоимостью 39 449 руб., массажный складной стол стоимостью 13 600 руб., стул мастера стоимостью 5 500 руб., а также расходные материалы: одноразовые простыни – 547 руб., одноразовые тапочки – 1 270 руб., салфетки впитывающие – 458 руб., простынь (бязь) – 747 руб., шапочка одноразовая – 159 руб., одноразовые носочки – 423 руб., масла – 172 руб., 191 руб., коврик для ванной и туалета 2 шт. – 498 руб., халат банный – 1 243 руб., бак для белья 1 298 руб., набор базальтовых камней с подогревом – 3 596 руб., масла – 1980 руб., фито травы – 1 111 руб.

Исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком были получены денежные средства в качестве меры государственной социальной помощи, она приступила к ведению деятельности в качестве самозанятой в период действия социального контракта, приобрела необходимое оборудование для осуществления этой деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о достижении цели предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт приобретения ответчиком оборудования, не включенного в смету, несоответствие такого оборудования заявленным характеристикам, с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных и израсходованных в соответствии с условиями и целями социального контракта.

То обстоятельство, что в платежных документах отсутствует основание для перевода денежных средств на счет ФИО4, не свидетельствует о нецелевом либо произвольном использовании денежных средств, поскольку такой способ оплаты приобретенного товара (фитобочки) был указан самим продавцом в представленной ответчиком ФИО1 переписке с бизнес-аккаунта «Столярная Фабрика Сибири».

По результатам оценки действий ФИО1 после заключения социального контракта, суд приходит к выводу, что ответчиком предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства потрачены на приобретение оборудования для ведения деятельности в качестве самозанятого, то есть направлены на цели, определенные социальным контрактом.

Доказательств того, что приобретенное оборудование не используется и не может использоваться ответчиком для предпринимательской деятельности, что она уведомлена о необходимости согласовать с сотрудниками Министерства изменения стоимости приобретаемого оборудования, а также о последствиях, которые наступят, если она приобретет оборудование иное, чем указано в бизнес-плане, либо не приобретет его в установленный срок, истцом в суд не представлено.

Приобретение ФИО1 оборудования, характеристики, цена которого не соответствуют установленной смете, либо которое сметой не предусмотрено, безусловно, не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств полученных в качестве мер социальной помощи.

Как пояснила в судебном заседании ответчик ФИО1 на момент составления бизнес-плана, она планировала заключить договор аренды в отношении иного нежилого помещения, которое было оборудовано мокрой точкой, в связи с чем в бизнес-плане было заложено приобретение смесителя и раковины. Поскольку после заключения социального контракта ее уведомили, что сумма адресной социальной помощи не может быть использована на оплату арендных платежей, она вынуждена была взять в аренду иное помещение.

Кроме того, принимая во внимание, что социальный контракт является действующим, срок его окончания определен до ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая намерения ответчика ФИО1 использовать оставшуюся сумму адресной социальной помощи на покупку необходимых товаров и расходных материалов, требования истца о досрочном взыскании суммы адресной социальной помощи заявлены преждевременно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к ФИО1 о взыскании суммы адресной социальной помощи, оказанной на основании социального контракта, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья