Решение № 2А-9198/2017 2А-9198/2017~М-7667/2017 М-7667/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-9198/2017

Дело № 2а-9198/2017

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 16.08.2017

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре Жилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании незаконным ответа Администрации города Кургана от 26.07.2017 с исх. № 1-32/1024 на уведомление о проведении публичного мероприятия 01.08.2017.

В обоснование требований указано, что указанным ответом отказано в проведении публичного мероприятия по причине расположения места его проведения в пределах треугольника видимости, на территории которого не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. Между тем, движение на перекрестке регулируется светофорами. Административным ответчиком искажен смысл части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласился.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще, суд о причинах неявки не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося в судебное заседание административного истца.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Положения Федерального закона № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном указанным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Курганской области от 03.10.2006 № 179 «Об отдельных положениях организации и проведения публичных мероприятий на территории Курганской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления городского округа Курганской области при проведении публичного мероприятия на территории городского округа.

Из материалов дела следует, что 26.07.2017 в 16 час. 11 мин. в Администрацию города Кургана поступило уведомление о проведении 01.08.2017 с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. на площадке у центрального входа торгового центра «Дом бытовых услуг» по адресу: ул. К. Мяготина, 56а, публичного мероприятия в форме пикетирования без использования звукоусиливающих технических средств и с использованием быстровозводимых конструкций с количеством участников 5 человек с целью проведения общественной кампании в поддержку Алексея Навального, распространения информационного материала. Указано, что во время проведения пикета будут использоваться транспаранты, плакаты, раздаваться листовки, наклейки и иные информационные материалы.

Организатором публичного мероприятия заявлен ФИО1, лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, - ФИО3

27.07.2017 Администрация города Кургана (исх. № 1-32/1031) довела до сведения ФИО1 предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям действующего законодательства. Организатору публичного мероприятия было предложено провести пикетирование без использования быстровозводимых сборно-разборных конструкций, поскольку в силу пункта 3.5.111 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана, утвержденных
решением Курганской городской Думы от 15.06.2011 № 148, заявленное место проведения публичного мероприятия находится в пределах треугольника видимости, на территории которого не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Также орган местного самоуправления напомнил организатору публичного мероприятия, что пикетирование проводится с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ), а распространение листовок возможно при проведении предварительной агитации в поддержку целей публичного мероприятия (пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Таким образом, по смыслу обжалуемого ответа Администрация города Кургана не отказывала в проведении публичного мероприятия, а лишь предложила не использовать при его проведении быстровозводимые сборно-разборные конструкции с целью обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 мер по согласованию условий проведения публичного мероприятия после получения ответа Администрации города Кургана не предпринимал, в указанное время и место для проведения публичного мероприятия не явился.

Суждения административного истца об искажении административном ответчиком нормы, заложенной в части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, являются несостоятельными.

В уведомлении о проведении пикетирования организатор публичного мероприятия ФИО1 указывает, что при проведении публичного мероприятия будут раздаваться листовки, наклейки и иные информационные материалы.

Органом местного самоуправления отмечено, что распространение листовок допустимо только в целях предварительной агитации в рамках организации публичного мероприятия.

Данный вывод согласуется с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, не разрешающим распространение листовок во время проведения пикетирования.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Суд приходит к выводу, что ответ Администрации города Кургана от 27.07.2017 с исх. № 1-32/1031 дан в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленных ему законом, и не нарушают права административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным решения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда Л.А. Лопаткина