Решение № 2А-469/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-469/2024

Дело №

(УИД №)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю., при секретаре Жуковой Л.А., рассмотрев 16 декабря 2024 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Юргамышского района Курганской области Стежко С.В., прокуратуре Курганской области, прокуратуре Юргамышского района Курганской области об оспаривании решения прокурора Юргамышского района Курганской области Стежко С.В., обязывании провести проверку,

установил:

ФИО1 обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к прокурору Юргамышского района Курганской области Стежко С.В., прокуратуре Курганской области, прокуратуре Юргамышского района Курганской области об оспаривании решения прокурора Юргамышского района Курганской области Стежко С.В.

Указывает, что 25 апреля 2024 года в администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области из ОНДиПР по Юргамышскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области поступило предписание, в котором в том числе было указано нарушение по не созданию минерализованной полосы со стороны ул. Заречная в селе Красный Уралец Юргамышского района Курганской области. Прокурор района, ссылаясь на п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, считает предписание законным и обоснованным. Административный истец не согласен с решением прокурора Юргамышского района Стежко С.В., считает, что в предписании, выданном администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, имеется нарушение требований п. 70 Правил противопожарного режима. А именно указание на то, что в целях противопожарной безопасности минерализованные полосы создаются вокруг территории населенного пункта, а не внутри его. Считает, что указанным решением затронуты его интересы, как жителя с. Красный Уралец. С учетом уточненных административных требований, просит отменить указанное решение прокурора и обязать прокуратуру Юргамышского района провести проверку по факту незаконного создания минерализованной полосы в с. Красный Уралец Юргамышского района Курганской области со стороны ул. Заречная.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик прокурор Юргамышского района Курганской области Стежко С.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, населенный пункт Красный Уралец входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в связи с чем во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 вокруг его территории созданы противопожарные минполосы. Осуществлен выезд в с. Красный Уралец, в ходе которого установлено, что ул. Заречная расположена на юго-востоке села за мостом и является крайней в селе, далее поле. На юго-востоке села, (за мостом) расположен дом № 9 и оканчивается улица домом № 18. На юго-востоке от центра села на расстоянии около 70 м. от дома № 9 (за мостом) начинается созданная оспариваемая ФИО1 за мостом минполоса, которая идет далее по направлении на юг, упирается в лесной фонд и далее оканчивается на расстоянии 35 м, от дома № 10 по ул. Заречная, являющимся крайним домом в селе на юго-востоке, за которым расположены земли лесного фонда. При сравнении места созданной минполосы возле ул. Заречная и карты градостроительного зонирования территории населенного пункта, имеющейся в Правилах землепользования и застройки МО Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области от 2012 года установлено, что оспариваемая истцом минполоса создана не по «ул. Заречная», а окружает её на расстоянии от 35 до 70 метров, обеспечивая противопожарную безопасность жителей села, то есть вокруг населенного пункта, поскольку ул. Заречная является крайней на юго-востоке, за пределами данной улицы жилых домов не имеется, находится только поле и земли гослесфонда. Полагает, что содержание оспариваемого решения прокурора района соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере противопожарной безопасности. Считает требования ФИО1 необоснованными и подлежащими отклонению.

Представитель административного ответчика прокуратуры Курганской области ФИО2 в судебно заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому считает административные требования необоснованными и подлежащими отклонению. Так как обращение ФИО1 рассмотрено в прокуратуре Юргамышского района Курганской области: при наличии установленных Федеральным законом № 59-Ф3 оснований для принятия такого решения; в пределах полномочий по принятию оспариваемого ФИО1 решения (ответа) прокурора Юргамышского района и по существу поставленных вопросов; в установленном законом порядке; содержание оспариваемого решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере противопожарной безопасности.

Заинтересованное лицо начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку несущим ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского муниципального округа, как орган местного самоуправления является Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области. Село Красный Уралец входит в состав Юргамышского муниципального округа Курганской области, перечислен в Перечне населенных пунктов, расположенных на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ладшафтных (природных) пожаров в 2024 году, утвержденного Губернатором Курганской области. Отсутствие противопожарных минерализованных полос, является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц. В ходе проведенной проверки установлено, что со стороны ул. Заречная, которая расположена на юго-востоке с. Красный Уралец, вокруг ул. Заречная, являющейся крайней улицей села, создана противопожарная минерализованная полоса. Она создана вокруг населенного пункта с. Красный Уралец со стороны ул. Заречная, потому что противопожарная минерализованная полоса не пересекает улицы, не находится внутри улицы, а расположена вокруг нее. В связи с чем, доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении, не свидетельствуют о незаконности решения, поскольку прокурор Юргамышского района Курганской области руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, решение выдано административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий. Таким образом, оспариваемое решение, является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица – руководитель Южного территориального отдела администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что в соответствии с требованиями противопожарной безопасности, минерализованная полоса создана вокруг населенного пункта Красный Уралец, в том числе со стороны ул. Заречная, являющейся крайней в селе, а не внутри него.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Курганской области, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной судом, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно частям 1, 2, 15 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и иных должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с требованиями статьи 10 закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. На основании части 2 статьи 10 закона поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 10 закона «О прокуратуре Российской Федерации» ответ на заявление, жалобу или иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в период со 2 по 25 апреля 2024 года Юргамышским ОНД и ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении населенных пунктов Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, в том числе с. Красный Уралец.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

По результатам проверки Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области выдано предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до 31 мая 2024 года.

В пункте 25 Предписания указано «В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта села Красный Уралец не создана до начала пожароопасного сезона противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, в юго-восточной части населенного пункта, за мостом отсутствует».

14 мая 2024 года ФИО1 обратился в прокуратуру Юргамышского района с обращением, в котором указал, что в с. Красный Уралец проведена опашка на ул. Заречная, которая не обеспечивает пожарной безопасности, в связи с чем просил провести проверку по данному факту и принять меры реагирования.

Прокурором Юргамышского района 15 мая 2024 года обращение ФИО1 направлено в Юргамышский ОНД для разрешения в пределах компетенции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Органы местного самоуправления, с учетом рельефа местности, сами определяют, где и каким образом выполнить противопожарные минерализованные полосы. Правила противопожарного режима в Российской Федерации обязывают выполнить противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, требования выполнения противопожарных минерализованных полос непосредственно по существующим границам, либо за пределами последних не определены нормативно - правовыми актами.

Несущим ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского муниципального округа, как орган местного самоуправления является Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области является юридическим лицом, органом местного самоуправления и исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории Юргамышского муниципального округа первичные меры пожарной безопасности.

Населенный пункт входит в состав Юргамышского муниципального округа Курганской области, перечислен в Перечне населенных пунктов, расположенных на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ладшафтных (природных) пожаров в 2024, утвержденного Губернатором Курганской области. Отсутствие противопожарных минерализованных полос, является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц.

В связи с чем, 24 мая 2024 года начальником Юргамышского ОНД ФИО5 направлен ответ ФИО1, согласно которому в его обращении отсутствует факт нарушения требований пожарной безопасности. Создание минерализованных полос является одним из элементов комплекса выполнения обязательных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов. Указано, что населенный пункт Красный Уралец входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в связи с чем во исполнение Постановления Правительства РФ № 1479 вокруг его территории созданы противопожарные минполосы.

3 июня 2024 года ФИО1 обратился в прокуратуру Юргамышского района Курганской области, направив заявление о проведении проверки и принятии мер, в котором указал, что в с. Красный Уралец Юргамышского района Курганской области на ул. Заречная, 7 мая 2024 года в целях обеспечения противопожарной безопасности на холме произведена вспашка земельного участка площадью не менее 4000 кв.м. Считает, что данное мероприятие пожарной безопасности не обеспечивает, а наносит вред верхнему плодородному слою земли. В случае размыва его водой, может образоваться овраг со всеми вытекающими последствиями.

По данному обращению помощником прокурора Юргамышского района проведена проверка по результатам которой установлено, что: опашка вокруг населенного пункта Красный Уралец проведена в мае-июне 2024 года Южным территориальным отделом Юргамышского муниципального округа во исполнение пункта 25 Предписания Юргамышского ОНД от 25 апреля 2024 года.

Проанализировано законодательство в сфере пожарной безопасности, а именно: статью 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. ФИО6, принявший решение о создании минполосы, в силу Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского муниципального округа, является руководителем органа местного самоуправления и несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности за вверенную ему территорию, в том числе с. Красный Уралец.

Также приобщены необходимые документы и осуществлен выезд в с. Красный Уралец, в ходе которого установлено, что ул. Заречная расположена на юго-востоке села за мостом и является крайней в селе, далее поле, составлена схема. На юго-востоке села, (за мостом) расположен дом № 9 и оканчивается улица домом № 18. На юго-востоке от центра села на расстоянии около 70 м. от дома № 9 (за мостом) начинается созданная оспариваемая ФИО1 за мостом минполоса, которая идет далее по направлении на юг, упирается в лесной фонд и далее оканчивается на расстоянии 35 м, от дома № 10 по ул. Заречная, являющимся крайним домом в селе на юго-востоке, за которым расположены земли лесного фонда.

При сравнении места созданной минполосы возле ул. Заречной и карты градостроительного зонирования территории населенного пункта, имеющейся в Правилах землепользования и застройки МО Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области (нынешний с. Красный Уралец) от 2012 года установлено, что оспариваемая истцом минполоса создана не по ул. Заречная, а окружает её (дома обозначены зоны существующей застройки для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками) на расстоянии от 35 до 70 метров (в зависимости от рельефа и наличия земель лесного фонда по пути) обеспечивая противопожарную безопасность жителей села, то есть вокруг населенного пункта, поскольку ул. Заречная является крайней на юго-востоке, за пределами данной улицы жилых домов не имеется, находится только поле и земли гослесфонда.

Кроме того, в ходе проверки прокурором приобщены Постановление Губернатора Курганской области «Об утверждении населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров», в котором село Красный Уралец указан, как подверженный угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, что опровергало довод заявителя о том, что «пожарной опасности в данном месте для населенного пункта не существует», как довод истца о незаконности создания минполосы.

Согласно ответу Администрации Юргамышского муниципального округа, решение об обновлении минполос вокруг с. Красный Уралец, в т.ч. со стороны ул. Заречная, принял руководитель Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа ФИО4, во исполнение предписания Юргамышского ОНД, исполнитель тракторист ФИО7. Село Красный Уралец входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров.

Что также подтверждается результатами внеплановой выездной проверки в отношении населенных пунктов Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, в том числе с. Красный Уралец с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате которой установлено, что пункт 25 Предписания исполнен, а именно со стороны ул. Заречная, которая расположена на юго-востоке с. Красный Уралец, вокруг ул. Заречная, являющейся крайней улицей села, создана противопожарная минерализованная полоса. Она создана вокруг населенного пункта с. Красный Уралец со стороны ул. Заречная, потому что противопожарная минерализованная полоса не пересекает улицы, не находится внутри улицы, а расположена вокруг нее.

Противопожарная минерализованная полоса проходит восточнее этой улицы, по полю, с внешней стороны от улицы, на расстоянии 50-70 метров от домов. Создание минерализованных полос – это один из элементов комплекса выполнения обязательных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности населённых пунктов. Данное мероприятие обеспечивает предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории с. Красный Уралец в случае возможного ландшафтного пожара. Населенный пункт с. Красный Уралец Юргамышского муниципального округа входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

О результатах проверки помощником прокурора Юргамышского района составлена справка с изложением выводов об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа и оснований для применения мер прокурорского реагирования.

По поступившему обращению прокурором Юргамышского района Курганской области Стежко С.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение, в котором указано, что вопреки доводу ФИО1 о том, что пожарной опасности в данном месте (со стороны ул. Заречная) для населенного пункта не существует, с. Красный Уралец подвержен угрозе лесных и ландшафтных пожаров. Данный вывод мотивирован требованиями нормативно-правовых актов, что требовало от органа местного самоуправления создания минполос вокруг населенного пункта, а также кто и когда и во исполнение какого акта принял решение о создании минполосы на юго-востоке с. Красный Уралец со стороны ул. Заречной.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, по итогам проверки нарушений действующего законодательства не установлено, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

Ответ дан по результатам проведения проверки, прокурором, имеющим на то полномочия, в установленные законом сроки и соответствует требованиям закона. Иных доказательств в обоснование своей позиции административным истцом не представлено, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокурору Юргамышского района Курганской области Стежко С.В., прокуратуре Курганской области, прокуратуре Юргамышского района Курганской области об оспаривании решения прокурора Юргамышского района Курганской области Стежко С.В., обязывании провести проверку – отказать.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья О.Ю. Баязитова