Решение № 2А-243/2017 2А-243/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-243/2017

Дело № 2а-243/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

представителя административного истца Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Тверской области к ФИО2 о взыскании налогов, сборов, штрафов, пени и восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании задолженности,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о взыскании налогов, сборов, штрафов, пени, одновременно заявляя требования о восстановлении пропущенного срока подачи указанного заявления.

В обоснование требований административный истец указывает, что ФИО2, ИНН ......, (далее – ФИО2, налогоплательщик) состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области (далее – Инспекция, налоговый орган).

В соответствии со ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налогов. На основании п. 8 ст. 45 НК РФ правила, предусмотренные данной статьей, применяются также в отношении пени.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно справке ...... о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, взносам по состоянию на 27.02.2017 за ФИО2 числится задолженность, возникшая в 2004 году, по возвратам в ПФР в сумме ...... (налог - ...... рубля ...... копеек, пени – ......).

Инспекция в соответствии со ст. 69, ст. 70 НК РФ направляла в адрес налогоплательщика требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа. В связи с истечением срока хранения требований об уплате налога, пени, штрафа, который в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации от 21.04.2004 № САЭ-3-18/297@ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, его территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" (пп. 1-8 утратили силу, Приказ ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@), составляет 5 лет, данные требования были уничтожены, что подтверждается описью дел на уничтожение документов с истекшим сроком хранения от 03.12.2009 года.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимку по налогам и сборам, а также взыскивать пени в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Меры взыскания к ФИО2 в отношении указанной суммы задолженности налоговым органом не принимались.

Однако утрата налоговым органом права на взыскание вследствие пропуска установленных сроков согласно статье 44 НК РФ не влечет признание обязанности по уплате налога, пени, штрафа исполненной.

Инспекцией срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен. Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает восстановление судом пропущенного срока подачи заявления.

Инспекцией срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен по причине не укомплектованности правового отдела специалистами и наличием большого объема материалов, находящихся в производстве в период возникновения права на взыскание задолженности в судебном порядке.

Статьей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрена возможность восстановления пропущенного процессуального срока.

Обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие своевременному обращению налогового органа в суд, указанные в качестве причин пропуска срока, по мнению Инспекции, могут быть признаны уважительными.

На основании изложенного просили суд восстановить срок подачи заявления о взыскании с ФИО2 задолженности; взыскать с ФИО2 недоимку и пени по возвратам в ПФР в сумме ...... (налог – ......, пени – ......).

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области ФИО1 поддержала требования в полном объеме и указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ИНН ......, (далее – ФИО2, налогоплательщик) состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области (далее – Инспекция, налоговый орган).

Согласно справке ...... о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, взносам по состоянию на 27.02.2017 за ФИО2 числится задолженность, возникшая в 2004 году, по возвратам в ПФР в сумме ...... (налог - ...... ......, пени – ......).

Инспекция в соответствии со ст. 69, ст. 70 НК РФ направляла в адрес налогоплательщика требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа. В связи с истечением срока хранения требований об уплате налога, пени, штрафа, который в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации от 21.04.2004 № САЭ-3-18/297@ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, его территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" (пп. 1-8 утратили силу, Приказ ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@), составляет 5 лет, данные требования были уничтожены, что подтверждается описью дел на уничтожение документов с истекшим сроком хранения от 03.12.2009 года.

Меры взыскания к ФИО2, в отношении указанной суммы задолженности налоговым органом не принимались. Инспекцией срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен по причине не укомплектованности правового отдела специалистами и наличием большого объема материалов, находящихся в производстве в период возникновения права на взыскание задолженности в судебном порядке.

Заслушав объяснения истца, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд находит требования Межрайонной ИФНС России №5 по Тверской области подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога и (или) пени является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ, действовавшей до 02.09.2004 года, а также в последующих редакциях, в том числе, в редакции, действовавшей до 31.12.2006 года) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Таким образом, данная норма не устанавливала срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В связи с этим, основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (п.1 ст.3 НК РФ), суд исходит из универсальности воли законодателя, выраженной в п.3 ст.48 НК РФ (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 года №154-ФЗ, действовавшей до 02.09.2004 года, а также в последующих редакциях, в том числе, в редакции, действовавшей до 31.12.2006 года) в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам, и руководствуется соответствующим положением при рассмотрении иска о взыскании недоимок с индивидуального предпринимателя, в соответствии с которой срок для обращения налогового органа в суд в отношении исков к индивидуальным предпринимателям исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 ст.46 НК РФ для бесспорного взыскания соответствующих сумм.

При этом, имея в виду, что указанный срок является пресекательным, в случае его пропуска суд в любом без исключения случае обязан отказать в удовлетворении требований налогового органа к ответчику.

Последующая редакция НК РФ, действующая с 01 июля 2007 года вплоть до редакции ч. 3 ст. 46 НК РФ от 24 ноября 2008 года, действующей до 31 декабря 2008 года, а также последующие редакции ч.3 ст.46 НК РФ применительно к рассматриваемым правоотношениям установили право налогового органа для обращения в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Статьями 69, 70 НК РФ устанавливался и установлен в настоящее время срок направления и срок исполнения требования об уплате налога.

Несмотря на то, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт направления требований налогоплательщику – административному ответчику, суд приходит к выводу о том, что нарушение налоговым органом порядка направления требования в любом случае не повлекло бы изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание, факт пропуска которого, учитывая период взыскания – 2004 г., суд считает установленным.

Возможность восстановления судом пропущенного срока подачи заявления введена Федеральным законом от 27.07.2006 года № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования».

Пунктом 5 ст.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» предусмотрено, что положения частей первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года.

Учитывая, что согласно ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют, что срок для обращения в суд носил пресекательный характер, основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании задолженности по пени и штрафу за указанные годы отсутствуют.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что вышеуказанный срок не может быть восстановлен.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что на дату обращения в суд с настоящим заявлением – 02 мая 2017 года, сроки привлечения административного ответчика к уплате налога за 2004 год административным истцом не соблюдены, пропущена совокупность сроков, предусмотренных налоговым законодательством для принудительного взыскания налога за указанные годы, то есть административный истец утратил право на принудительное взыскание задолженности с административного ответчика по налогам и штрафам, начисленным за 2004 год, и с учетом отказа в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления, приходит к выводу о том, что к моменту обращения в суд с настоящим заявлением административный истец утратил право на принудительное взыскание спорной задолженности.

Пропуск срока на взыскание задолженности по налогам и штрафам является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Тверской области к ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи административного искового заявления, и взыскании недоимки и пени по возвратам в ПФР в сумме ...... рублей ...... (налог – ......, пени – ......) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 июня 2017 года.

Председательствующий Е.Н. Бурыкина