Решение № 2-178/2018 2-178/2018 (2-4355/2017;) ~ М-3021/2017 2-4355/2017 М-3021/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-178/2018

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-178/2018 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

13

февраля

2018 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО3

представителя ответчика

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Следственному управлению Следственного комитета России по <адрес> о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа о снижении размера премии, понуждении к произведению расчета и выплате премии, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просила признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части снижения размера премии за ДД.ММ.ГГГГ до 25%, признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В обоснование своих требований истец указала, что до ДД.ММ.ГГГГ замещала должность руководителя отдела кадров следственного управления Следственного комитета по <адрес>. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ размер премии истцу за ДД.ММ.ГГГГ был установлен в размере 25 % должностного оклада и доплаты за специальное звание. Согласно Положению о порядке и выплате премий по итогам службы за квартал и год и оказания материальной помощи сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации при формировании фонда оплаты труда на год предусматривается средства на выплату премий по итогам службы за квартал и год в размере трех должностных окладов с доплатой за специальное звание. Конкретный размер премии исчисляется из расчета 75 % должностного оклада с доплатой за специальное звание. Основанием к снижению размера премии служит неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, привлечение к дисциплинарной ответственности. Однако, в данном случае размер премии был уменьшен без приказа с указанием причин такого уменьшения. Также, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора и лишена премии за ДД.ММ.ГГГГ за то, что заместителем руководителя отдела кадров ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ неправильно была исчислена выслуга лет для назначения пенсии бывшему руководителю <адрес> межрайонного следственного отдела ФИО5 Полагает, что в должностные обязанности истца не входила работа по пенсионному обеспечению и расчету выслуги лет. Истец лишь контролировала работу ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ истцом по объективным причинам был ослаблен контроль за учетом новых нормативно-правовых актов при исчислении выслуги лет и не было проверено всем ли сотрудникам произведен соответствующий перерасчет. Вместе с тем, до увольнения ФИО5 была перерасчитана выслуга лет, исчислена недоплаченная пенсия и произведена ее выплата. Кроме того, истец полагает, что в данном случае работодателем пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона Российской Федерации «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно статье 15 указанного закона служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (части 2 и 3 указанной статьи).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 замещала должность руководителя отдела кадров в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>, имеет специальное звание –полковник юстиции.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и к ней применено дисциплинарное наказание в виде выговора. Также истец была лишена премии о итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из текста приказа, основанием привлечения к дисциплинарной ответственности, явилось следующее.

В следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> поступила информация управления кадров Следственного комитета Российской Федерации о нарушениях в ходе проверки материалов на руководителя <адрес> межрайонного следственного отдела следственного управления ФИО5 к освобождению его от должности и увольнению по инициативе работника в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Подготовка расчета для установления (пересмотра) ежемесячной надбавки и выслуги лет для назначения пенсии ФИО5, а также представление к освобождению от должности и увольнению ФИО5 осуществлялась заместителем руководителя отдела кадров следственного управления ФИО4 Соответствующие материалы направлены руководителю управления кадров Следственного комитета Российской Федерации В.Г. Долженко ДД.ММ.ГГГГ. Материалы предварительно были проверены и согласованы руководителем отдела кадров следственного управления ФИО3 Изучение материалов показало, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации», п.п. 2.19, 2.20 Временной инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ производился неправильно. В выслугу лет для назначения пенсии ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подлежал зачету период обучения в Новосибирском государственном педагогическом институте по специальности «история и педагогика» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы (т.е ДД.ММ.ГГГГ). При этом период обучения в <адрес> государственном университете по специальности «юриспруденция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть ДД.ММ.ГГГГ) подлежит исключению, поскольку в выслугу лет для назначения пенсии подлежит зачету период обучения, наибольший по продолжительности. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, имеющему право на пенсию за выслугу лет, выплачивалась ежемесячная надбавка без зачета в выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ. Подобным образом исчислена выслуга лет для назначения ему пенсии. В связи с неправильным исчислением выслуги лет, ФИО5 не доплачено 104461 рубль 17 копеек.

Указанные нарушения стали возможным вследствие ненадлежащего исполнения руководителем отдела кадров следственного управления ФИО3 своих должностных обязанностей, отсутствия надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников, что привело к искажению сведений о выслуг лет для назначения пенсии ФИО5 и нарушению его законных прав (л.д.11-13).

С казанным приказом ФИО3 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Перед применением дисциплинарного взыскания с ФИО3 была истребована объяснительная.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 была уволена о инициативе работника на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Данным приказом установлена выплата премии ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ в размере 25 % должностного оклада с доплатой за специальное звание пропорционально отработанному времени (л.д.7-8).

С указанным приказом ФИО3 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» денежное содержание сотрудника Следственного комитета состоит из должностного оклада; доплат за специальное звание, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей служебным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", за нагрудный знак "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и за год; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплата премий сотрудникам Следственного комитета по итогам службы за квартал и за год осуществляется в порядке, установленном для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти (часть 10 указанной статьи).

Порядок установления и размера премий по итогам службы за квартал и год установлен Положением о порядке и выплате премий по итогам службы за квартал и год и оказания материальной помощи сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда на год предусматриваются средства на выплату: а) премий по итогам службы за квартал и за год - в размере трех должностных окладов с доплатой за специальное звание; б) материальной помощи - в размере двух должностных окладов с доплатой за специальное звание.

Премия по итогам службы за квартал и за год, материальная помощь (в том числе дополнительная) сотрудникам Следственного комитета выплачивается на основании приказов в том числе руководителей следственных органов и организаций Следственного комитета - подчиненным сотрудникам (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 4 Положения премирование сотрудников Следственного комитета производится по итогам службы за квартал и за год в целях стимулирования профессиональной деятельности и обеспечения социальных гарантий сотрудников Следственного комитета.

В силу пункта 10 Положения должностные лица, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8 и 9 настоящего Положения, вносят предложения о конкретных размерах премии по итогам службы каждому сотруднику из расчета 75 процентов его должностного оклада с доплатой за специальное звание ежеквартально.

Сотрудникам, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации либо до назначения в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, размер премии по итогам службы исчисляется из расчета 105 процентов от должностного оклада с доплатой за специальное звание ежеквартально.

С учетом обеспеченности бюджетными ассигнованиями, выделенными на оплату труда, премирование сотрудников по итогам службы за квартал может производиться из расчета иного размера, согласованного с Главным управлением обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации (соответствующим финансовым подразделением следственных органов и организаций Следственного комитета).

Предложения о премировании по итогам службы не менее чем за три рабочих дня до окончания I, II и III кварталов и конца ноября текущего календарного года передаются в управление кадров Следственного комитета (отдел кадров Главного военного следственного управления), кадровые подразделения следственных органов и организаций Следственного комитета, военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена или работнику, на которого возложены обязанности по обеспечению кадровой работы, для подготовки соответствующего проекта приказа о премировании (пункт 11 Положения).

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что премирование производится с учетом личного вклада сотрудника в решение поставленных задач, соблюдения трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была уволена по инициативе работника в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же приказам ФИО3 по итогам службы за ДД.ММ.ГГГГ был установлен размер премии 25 %.

Из указанного выше положения следует, что решение об изменении размера премии оп итогам службы за квартал может быть принято по согласованию с соответствующими финансовыми подразделениями следственного управления с учетом обеспеченности бюджетными ассигнованиями, выделенными на оплату труда.

При этом данное положение не регулирует порядок такого согласования (письменный или устный).

Как следует из материалов дела, размер премии сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ составил 25 % с доплатой за специальное звание (л.д.75, 119-130). При этом в ранее изданные приказы об установлении размера премий сотрудникам за ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 % были внесены изменения, и размер данных премий составил 10 %.

Из пояснений свидетеля <данные изъяты> следует, что в период увольнения ФИО3, исходя из размера фонда оплаты труда, наличия денежных средств, предполагаемый размер премии по итогам работы за № квартал составлял 25 %. Данные сведения докладывались руководителю.

Таким образом, при решении вопроса о выплате премии в размере 25 % от должностного оклада, руководителем следственного управления учитывался размер лимитов бюджетных обязательств, выделенных следственному управлению в ДД.ММ.ГГГГ с учетом фактически произведенных выплат на оплату труда и анализа предстоящих расходов.

Размер премии, установленный ФИО3 по итогам работы за 3 квартал, и выплаченный при увольнении, что соответствует требованиям статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, не противоречит размерам премии, установленным иным сотрудникам следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>, в том числе сотрудникам отдела кадров.

При этом суд учитывает, что размер премии истцу был установлен не в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей или привлечением к дисциплинарной ответственности, и соответственно приказ с указанием причин, послуживших основанием для установления именно такого размера премии не требовался.

Таким образом, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в участи установления размера премии является обоснованным и не нарушает прав истца и в этой части требования истца не подлежат удовлетворению.

Что касается требования о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности, то суд приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого приказа ФИО3 вменяется отсутствие контроля за исполнением своих обязанностей заместителем руководителя отдела кадров ФИО4

Сам по себе факт ненадлежащего исчисления выслуги лет ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не оспаривает.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) понижение в специальном звании; 5) лишение медалей Следственного комитета; 6) лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; 7) предупреждение о неполном служебном соответствии; 8) увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

Часть 6 указанной статьи предусматривает, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка (часть 8 статьи 28 указанного закона).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, расчет выслуги лет ФИО5 для назначения пенсии производился ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ, и в последующем в надлежащем порядке с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО5 производился неверно.

В соответствии с пунктом 2.7 должностной инструкции руководителя отдела кадров, последний обязан контролировать исполнение организационно-распорядительных документов в сфере кадрового обеспечения.

В силу п. 1.1 распоряжения «О распределении должностных обязанностей работников отдела кадров следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществляет общее руководство работой отдела, текущее и перспективное планирование работы отдела, контроль исполнения принятых решений.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного распоряжения установлено, что ФИО3 организует и контролирует соблюдение сотрудниками отдела требований при ведении делопроизводства в отделе.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закон "О Следственном комитете Российской Федерации" следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Таким образом, в силу установленного законом принципа подчиненности и единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных.

Исходя из приведенного положения об отделе кадров, руководитель несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел кадров, и эффективность выполнения соответствующих функций.

Таким образом, совершение подчиненным сотрудником истца нарушения нормативно-правовых актов при осуществлении своих должностных обязанностей, сам факт которого истцом не оспаривался, влечет возможность возложения на руководителя персональной ответственности за ненадлежащий контроль за действиями заместителя.

ФИО3 являлась руководителем отдела кадров следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, не проверила правильность составления заместителем руководителя отдела ФИО4 представления к освобождению от должности и увольнению ФИО5, которые содержат сведения о выслуге лет последнего доя назначения пенсии, согласовала направление данных документов в управление кадров Следственного комитета Российской Федерации.

В результате данных действий, указанные документы были направлены ДД.ММ.ГГГГ в управление кадров Следственного комитета Российской Федерации.

Совершение подчиненным истцом сотрудником дисциплинарного проступка, выразившегося в неверном исчислении выслуги лет ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, подготовке и направлении ДД.ММ.ГГГГ в управление кадров Следственного комитета Российской Федерации неверной информации о выслуге лет указанного сотрудника стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения истцом своих обязанностей, отсутствия надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников.

Таким образом, работодатель имел основания для привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности суд не усматривает.

Вместе с тем, суд не принимает доводы истца о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку дисциплинарный проступок ФИО3, выразившийся в неосуществлении надлежащего контроля за действиями подчиненного сотрудника при исчислении выслуги лет ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ до момента выявления данных нарушений управлением кадров Следственного комитета Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ носит характер длящегося непрекращающегося бездействия.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Таким образом, в данном случае срок привлечения к дисциплинарной ответственности подлежат исчислению со дня обнаружении дисциплинарного проступка, его пресечения, и был соблюден работодателем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об обоснованности привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и данные требования также не подлежат удовлетворению.

Требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от первоначальных, и также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО3 к Следственному управлению Следственного комитета России по <адрес> о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным приказа о снижении размера премии, понуждении к произведению расчета и выплате премии, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина