Решение № 2-18/2020 2-18/2020(2-504/2019;)~М-427/2019 2-504/2019 М-427/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-18/2020

Дело № 2-18/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года в г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой ЛИ.

при секретаре Павленко Д.С.

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о восстановлении его в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взыскании судебных расходов.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. С 24.10.1996 года в отношении него как нуждающегося администрацией г.Котельниково было принято решение о постановке на очередь для получения жилья. На протяжении 12 лет он состоял в очереди на получение жилого помещения, ежегодно предоставляя в администрацию необходимый перечень документов для подтверждения статуса нуждающегося в получении жилого помещения. Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области по делу №2-278/2007 от 20.06.2007 года по его иску к администрации Котельниковского городского поселения, он был восстановлен с 24.10.1996 года в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.09.2019 года он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет). Ссылаясь на положения ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года №189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст.ст.31,32 ЖК РСФСР, просил суд обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области восстановить ФИО1 с 24.10.1996 года в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений); взыскать судебные расходы в размере 32130 рублей.

Впоследствии в соответствии со ст.39 ГПК РФ истец увеличил требования и просил: 1)обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области восстановить ФИО1 с 24.10.1996 года в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений); 2) обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, для проживания по договору социального найма жилого помещения; 3)взыскать судебные расходы в размере 32130 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 увеличенные требования поддержали, просили их удовлетворить, суду пояснили, что первоначально при постановке ФИО1 на учет 24.10.1996 года в жилом помещении с общей площадью 34,40 кв.м и жилой площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>, принадлежащем его матери ФИО6, проживали 5 человек, соответственно на каждого приходилось по <данные изъяты> кв.м из жилой площади, что было менее предусмотренной нормы жилой площади на человека 6 кв.м. В 1998 году бабушка ФИО4 умерла, и с этого периода в доме стали проживать 4 человека. Впоследствии общая площадь дома в связи с реконструкцией была увеличена до <данные изъяты> кв.м. Считают, что истец незаконно был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ, поскольку при постановке его на учет каких-либо неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, не было, и доказательств этому ответчиком не представлено.

Представитель ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, предоставив суду письменное возражение, в котором указала, что согласно Решению малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 13.08.1992 года №19/232, п. «а» части 6 Постановления Президиума Волгоградского областного Совета профессиональных союзов от 26.10.1992 года «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области», нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв.м. Согласно представленной ФИО1 домовой книге, количество лиц, зарегистрированных в домовладении № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на момент подачи документов и момент восстановления зарегистрировано <данные изъяты> человека. Площадь домовладения <данные изъяты> кв.м установлена с 1993 года, иные документы о количестве лиц, проживающих по данному адресу истцом представлены не были. Таким образом, исходя из площади жилого помещения, на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м, что превышает норму обеспеченности жилой площадью 6 кв.м. Таким образом, при постановке на учет ФИО1, как гражданина в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищная комиссия администрации г.Котельниково, осуществляющая прием документов и постановку на учет 24.10.1996 года, ненадлежащим образом оценила представленные документы, что повлекло неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, в связи с чем, решение о снятии ФИО1 с учета, как гражданина нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является правомерным.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Решением малого <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, п. «а» части 6 Постановления <адрес> Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>», согласно которому нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статья 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением администрации г.Котельниково 28.10.1996 года утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 24.10.1996 года при администрации г.Котельниково. как следует из протокола жилищной комиссии, ФИО1 постановлен на очередь при администрации города для получения жилья.

Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 20.06.2007 года, вступившим в законную силу, ФИО1 восстановлен с 24.10.1996 года в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 16.09.2019 года ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно представленной ФИО1 домовой книге, количество лиц, зарегистрированных в домовладении № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на момент подачи документов и момент восстановления зарегистрировано 4 человека. Площадь домовладения <данные изъяты> кв.м установлена с 1993 года, иные документы о количестве лиц, проживающих по данному адресу истцом представлены не были. Исходя из площади жилого помещения, на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м, что превышает норму обеспеченности жилой площадью 6 кв.м, установленную Решением малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 13.08.1992 года №19/232, п. «а» части 6 Постановления Президиума Волгоградского областного Совета профессиональных союзов от 26.10.1992 года «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области», согласно которому нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв.м.

По мнению ответчика, при постановке на учет ФИО1, как гражданина в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищная комиссия администрации г.Котельниково, осуществляющая прием документов и постановку на учет 24.10.1996 года, ненадлежащим образом оценила представленные документы, что повлекло неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Однако, суд полагает такие выводы ответчика необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела и представленными документами из инвентарного дела домовладения.

Судом установлено, и подтверждается материалами инвентарного дела домовладения № по <адрес>, что собственником данного домовладения являлись ФИО4 ? доли (на основании свидетельства о наследовании от ДД.ММ.ГГГГ) – бабушка истца, ФИО6 ? доли (на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ) – мама истца, с 1993 года единым собственником домовладения являлась ФИО6, поскольку ФИО4 на основании договора дарения ей предоставлена в дар ? доли домовладения. По состоянию на 1983 год общая площадь данного домовладения составляла <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, в период постановки истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1996 году на каждого из пяти членов семьи приходилось по 5,42 кв.м из жилой площади, что было менее предусмотренной нормы жилой площади на человека 6 кв.м. Таким образом, условия первоначальной постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, соблюдены.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 1996 год в домовладении проживали 5 человек (ФИО6 – мать, ФИО7 – отец, ФИО8 – брат, ФИО1 – истец, ФИО4 - бабушка). Бабушка истца ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного ответчиком Акта о рассмотрении материалов, свидетельствующих о деятельности администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15.08.2019 года также не следует, что действия должностных лиц при постановке на учет истца как нуждающегося в жилых помещениях, были неправомерными. Данный документ лишь свидетельствует об отсутствии в личном деле ФИО1 отдельных документов.

Ответчиком представлены письма, направленные ежегодно в адрес истца о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих основания и нуждаемость его в улучшении жилищных условий. Однако непредоставление истцом указанных документов, также не свидетельствует о неправомерных действиях должностных лиц при первоначальной постановке на учет истца как нуждающегося в жилых помещениях.

Те обстоятельства, что в настоящее время увеличилась площадь домовладения, в котором зарегистрирован и проживает истец, также не относится к основаниям, предусмотренным пп.6 п.1 ст.56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет), по которым снят с учета истец.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 (до брака Свидетель №1) суду показала, что с 1990 года по 2000 год она работала специалистом в администрации <адрес>, с 1993 года занимала должность секретаря районной жилищной комиссии, вела журналы, картотеку жилищной комиссии. Примерно в середине 1990-х годов на заседании жилищной комиссии был поставлен ФИО1, члены комиссии осматривали его жилищные условия, ФИО1 проживал с родителями в старом доме, площадью около 24 кв.м.

Проанализировав нормы права, специально регулирующие возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что постановление администрации Котельниковского городского поселения о снятии с учета истца принято в нарушение требований, установленных действующим законодательством и нарушает права заявителя, в связи с чем исковые требования истца в части возложения обязанности на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области восстановить ФИО1 с 24 октября 1996 года в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) – подлежит удовлетворению.

Между тем, требования истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям для проживания по договору социального найма, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку порядок предоставления жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, предусмотрен ст.57 ЖК РФ, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 32130 рублей, предоставив суду квитанцию об оплате таких услуг ФИО2 за №4120 от 03.10.2019 года и договор об оказании юридических услуг от 03.10.2019 года.

Согласно части первой статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. Согласно части первой статьи 100 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату услуг представителя) на основании приведенных норм осуществляется, таким образом, только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, в силу того судебного постановления, которым спор разрешен по существу. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату услуг представителя при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Принимая во внимание объект судебной защиты и объем защищаемого права, категорию спора и уровень его сложности, объем гражданского дела (1 том), а также совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции доводов и фактические результаты рассмотрения заявленных исковых требований, активного участия представителя ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции, исходя из разумности размера подлежащих отнесению на ответчика судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО1. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, в остальной части требований о взыскании судебных расходов свыше 10000 рублей отказать.

руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области восстановить ФИО1 с 24 октября 1996 года в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Взыскать с администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 10000 рублей, в остальной части требований о взыскании судебных расходов свыше 10000 рублей отказать.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям для проживания по договору социального найма, - отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2020 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова