Решение № 2А-11693/2024 2А-11693/2024~М-9520/2024 М-9520/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-11693/2024

УИД 52RS0005-01-2024-015043-93

дело № 2а-11693/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 13 декабря 2024 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Радбиль А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО8, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО9 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода об оспаривании решения по отказу в проведении публичного мероприятия в форме пикета, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Нижнего Новгорода об оспаривании решения об отказе в согласовании публичных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Администрацию г. Н. Новгорода заявление на проведение пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00 на <адрес> с количеством участников до 20 человек. ДД.ММ.ГГГГ из Администрации г. Н. Новгорода поступил ответ, в котором ФИО1 в обращение о проведении пикетирования было отказано на основании пункта 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 28 октября 2022 г. № 231 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (в редакции Указа Губернатора от 14 ноября 2023 г. № 281). С указанным отказом в проведении пикетирования ФИО1 не согласна, считает, что отказ Администрации г. Н. Новгорода нарушает права ФИО1 и жильцов <адрес>. ФИО1 подала заявление о проведении пикетирования в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Считает, что Указ Президента РФ, Указы Губернатора Нижегородской области, на которые ссылается Администрация г. Н. Новгорода не приостанавливают действие Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, то есть данный закон продолжает действовать в настоящее время. Указ Президента по своему смыслу направлен на обеспечение безопасности населения, в связи с проведением Специальной военной операции, а не на запрет проведения пикетирования. В Указе Президента нет ни одного упоминания о том, что запрещаются массовые мероприятия, в том числе пикетирование на территории Нижегородской области. Более того, исходя из смысла Указа Губернатора, нельзя собираться на открытом воздухе более 300 или более 50 человек в одном месте. В Указе Губернатора нет ни одного упоминания о том, что нельзя проводить пикетирование. В заявлении ФИО1 указала до 20 человек, что по смыслу Указа Губернатора говорит о минимальном массовом скоплении людей на открытой местности. Место проведения пикета выбрано во дворе жилого дома. Складывается мнение, что Администрация г. Н. Новгорода намеренно чинит препятствие жителям <адрес> в проведении мирного мероприятия, в котором жители хотят встретиться и обсудить свои права на безопасную жизнь. Данную акцию жители планировали из-за постоянного нарушения их прав ООО Специализированный застройщик «Первая строительная компания», а именно застройщик: незаконно проложил под землей через чужой земельный участок электрические кабели (в Автозаводском районном суде рассматривается дело по данному факту); с башенного крана, при строительстве многоквартирного дома, упали строительные материалы на припаркованный автомобиль, который был поврежден; на данный момент стрела башенного крана находится над детской площадкой, что угрожает безопасности жильцов дома. ФИО1 считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Н. Новгорода в проведении пикетирования 15.12.2024г. необоснованным и незаконным, нарушающим Конституционные права граждан.

На этом основании ФИО1 просила суд:

1. Признать решение Администрации г. Н. Новгорода об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в проведении пикетирования ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 незаконным.

2. Обязать Администрацию г. Н. Новгорода разрешить ФИО1 провести пикетирование ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00 на <адрес> с количеством участников до 20 человек.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 доводы и требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ответе на уведомление.

Административный истец в судебное заседание не явилась, считается надлежащим образом извещенной, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, поэтому суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в ее отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, должностного лица, связанного с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Далее - Федеральный закон № 54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для того месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федеральный закон № 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федеральный закон № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федеральный закон № 54-ФЗ).

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как организатор публичного мероприятия обратилась в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением (уведомлением) о проведении публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00 на <адрес> с количеством участников до 20 человек с целью обсуждения своих прав на безопасную жизнь из-за постоянного нарушения их прав ООО Специализированный застройщик «Первая строительная компания», а именно:

незаконной прокладки застройщиком под землей через чужой земельный участок электрические кабели;

с башенного крана, при строительстве многоквартирного дома, упали строительные материалы на припаркованный автомобиль, который был поврежден;

на данный момент стрела башенного крана находится над детской площадкой, что угрожает безопасности жильцов дома.

Письменным ответом на уведомление директором Департамента по безопасности и мобилизационной подготовке администрации г. Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ проведение публичного мероприятия не согласовано на основании пункта 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 28 октября 2022 г. № 231 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (в редакции Указа Губернатора от 11 июля 2023 г. № 153), которым запрещено проведение массовых мероприятий с очным присутствием людей (культурно-досуговых, спортивно-физкультурных, публичных и иных) за исключением случаев, установленных настоящим Указом с очным присутствием людей, в том числе:

а) памятных мероприятий на открытом воздухе с количеством участников до 300 человек, публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (включая молитвенные и религиозные собрания, крестные ходы), проводимых в общественных местах, по решению главы местного соответствующего муниципального образования;

б) церемоний государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке, проводимых органами записи актов гражданского состояния Нижегородской области;

в) агитационных публичных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

г) культурных, спортивных (физкультурных), образовательных, конгрессно- выставочных мероприятий, проводимых в зданиях (помещениях), на объектах спорта; физкультурных соревнований на открытом воздухе с количеством участников не более 300 человек; уличных экскурсий с количеством участников не более 50 человек;

д) мероприятий регионального, межрегионального, общероссийского и международного значения, организуемых при поддержке органов государственной власти и иных государственных органов Нижегородской области, а также культурных, спортивных (физкультурных) мероприятий, не подпадающих под действие подпункта «г» настоящего пункта, - по решению оперативного Нижегородской области для реализации мер, предусмотренных Указом Президента;

е) иных мероприятий при условии проведения в зданиях (помещениях) из расчета максимальной численности присутствующих очно - 1 человек на 1 кв.м площади здания (помещения), а в зданиях (помещениях), оборудованных стационарными зрительскими местами, - исходя из количества установленных мест.

Статьей 2 Федерального закона №54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пунктом 6 статьи 2 названного Закона определено, что пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Гарантированное ст.31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (ст.1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями ст.18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (п.1 ст.20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу собраний закреплено также в ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п.2 ст.11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Именно в развитие указанных положений международных и конституционных норм ч.1 и 1.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее – специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ч.2.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ, после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч.1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч.3 ст.12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В целях реализации положений ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 сентября 2012 года №662 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Нижегородской области (далее – Перечень, Перечень специально отведенных мест).

В соответствии с данным Перечнем на территории муниципального образования определены специально отведенные места во всех 8 районах г. Нижнего Новгорода: в Автозаводском районе – Южное шоссе, 35, от пересечения ул. Пермякова – пр. Бусыгина вдоль по пр. Бусыгина до ДК ОАО ЗЖБК №1; в Канавинском районе – пл. им. В.И. Ленина; в Ленинском районе – Бульвар Заречный (у дома №3), для шествий от дома №1 до трамвайной линии, парк «Дубки», в границах улиц: Адмирала ФИО3, ФИО4, ФИО5, проспекта Ленина; в Московском районе – пл. Героев; в Нижегородском районе – пл. Маркина, Нижне-Волжская набережная, площадка у катера «Герой»; в Приокском районе – пр. Гагарина, д. 192; в Советском районе – сквер на ул. Рокоссовского; в Сормовском районе – сквер на ул. Коминтерна, 250.

В отношении указанных мест разработаны, согласованы с правоохранительными органами и утверждены паспорта безопасности, к ним применяются повышенные требования по антитеррористической защищенности.

Приведенные положения нормативно-правовых актов направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно – соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Необходимость неукоснительного соблюдения положений приведенного законодательства Российской Федерации и повышением уровня ответственности организатора публичного мероприятия, органов государственной власти и местного самоуправления обусловлена и наличием в настоящее время угрозы возможности совершения террористического акта.

Как разъяснено в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с ч.2.1 ст.8, ч.3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Ответ администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ содержит отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в настоящее время, в виду запрета проведения массовых мероприятий с очным присутствием людей (культурно-досуговых, спортивно-физкультурных, публичных и иных). Вместе с тем, данный отказ отвечает вышеуказанным критериям.

Административный истец в обоснование своих требований указывает, что проведение пикетирования ДД.ММ.ГГГГ было запланировано с целью обсуждения своих прав на безопасную жизнь из-за постоянного нарушения их прав ООО Специализированный застройщик «Первая строительная компания».

Право административного истца не нарушено, поскольку пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» введен на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Нижегородской области № 231 от 28.10.2022 года в целях реализации мер, предусмотренных пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» для усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Нижегородской области введен режим (уровень базовой готовности), действующий до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима (уровня базовой готовности).

Пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 28 октября 2022 г. № 231 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (в редакции Указа Губернатора от 11 июля 2023 г. № 153) запрещено проведение массовых мероприятий с очным присутствием людей (культурно-досуговых, спортивно-физкультурных, публичных и иных) за исключением случаев, установленных настоящим Указом с очным присутствием людей, в том числе:

а) памятных мероприятий на открытом воздухе с количеством участников до 300 человек, публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (включая молитвенные и религиозные собрания, крестные ходы), проводимых в общественных местах, по решению главы местного соответствующего муниципального образования;

б) церемоний государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке, проводимых органами записи актов гражданского состояния Нижегородской области;

в) агитационных публичных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

г) культурных, спортивных (физкультурных), образовательных, конгрессно- выставочных мероприятий, проводимых в зданиях (помещениях), на объектах спорта; физкультурных соревнований на открытом воздухе с количеством участников не более 300 человек; уличных экскурсий с количеством участников не более 50 человек;

д) мероприятий регионального, межрегионального, общероссийского и международного значения, организуемых при поддержке органов государственной власти и иных государственных органов Нижегородской области, а также культурных, спортивных (физкультурных) мероприятий, не подпадающих под действие подпункта «г» настоящего пункта, - по решению оперативного Нижегородской области для реализации мер, предусмотренных Указом Президента;

е) иных мероприятий при условии проведения в зданиях (помещениях) из расчета максимальной численности присутствующих очно - 1 человек на 1 кв.м площади здания (помещения), а в зданиях (помещениях), оборудованных стационарными зрительскими местами, - исходя из количества установленных мест.

Статьей 21 Устава Нижегородской области определено, что высшим должностным лицом области является Губернатор.

В соответствии со статьей 51 Устава Нижегородской области, Губернатор на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает указы и распоряжения.

Нормативные правовые акты Губернатора обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Судом установлено, что в поданном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Нижнего Новгорода уведомлении выражалось желание на проведение публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00 на <адрес> с количеством участников до 20 человек.

Установив, что испрашиваемое административным истцом к проведению публичного мероприятия в форме пикета место на <адрес> не входило в перечень исключительных случаев, установленных пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 28 октября 2022 г. № 231 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (в редакции Указа Губернатора от 11 июля 2023 г. № 153), для проведения публичного мероприятия с очным присутствием людей, поскольку не позволяло в полной мере обеспечить возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний, а также учитывая, что данное место не отнесено законодательством к специально отведенному месту, вывод администрации г. Нижнего Новгорода о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте, основанный на необходимости защиты публичных интересов, является правильным.

Таким образом, проведение публичного мероприятия в форме пикета не относится к вышеуказанным мероприятиям, на которые не распространяется действие Указа Губернатора.

Доводы административного истца о том, что Указ Президента РФ, Указы Губернатора Нижегородской области, на которые ссылается администрация г. Н. Новгорода не приостанавливают действие Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, то есть данный закон продолжает действовать в настоящее время; Указ Президента по своему смыслу направлен на обеспечение безопасности населения, в связи с проведением Специальной военной операции, а не на запрет проведения пикетирования; В Указе Президента нет ни одного упоминания о том, что запрещаются массовые мероприятия, в том числе пикетирование на территории Нижегородской области, являются не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В силу приведенных выше мотивов, суд на основе исследования всех выдвигаемых органом местного самоуправления доводов и представленных доказательств приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления являлось мотивированным, содержало конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения публичного мероприятия на <адрес> и обусловлено целями защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и поддержания общественной безопасности.

Приведенные обстоятельства исключают возможность считать, что со стороны администрации г. Нижнего Новгорода были созданы непреодолимые препятствия для реализации конвенционально и конституционно гарантированного права каждого гражданина Российской Федерации на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, о чем указано в административном исковом заявлении.

Оспариваемое решение администрации г. Нижнего Новгорода согласуется с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», порядок и условия разрешения уведомления о проведении публичного мероприятия не нарушен, незаконных действий, направленных на необоснованное воспрепятствование проведению публичного мероприятия, административным ответчиком не совершалось, противоправного бездействия со стороны исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по надлежащему и своевременному рассмотрению поданного ФИО1 уведомления не допущено.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации г. Нижнего Новгорода как направленное на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации и Нижегородской области о проведении публичного мероприятия принято в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании решения об отказе в проведении публичного мероприятия в форме пикета от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрацию г. Н. Новгорода разрешить ФИО1 провести пикетирование ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00 на <адрес> с количеством участников до 20 человек - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.В. Землянигина