Решение № 2А-1493/2025 2А-1493/2025~М-1088/2025 М-1088/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-1493/2025

Дело № 2а-1493/2025г.

УИД 08RS0001-01-2025-002314-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отмене решения начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО5 № 1-нв от 14 февраля 2025г. «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»,

У С Т А Н О В И Л :

Донченко обратился в суд с указанным административным иском, обосновывая тем, что на территории Российской Федерации пребывает с 18 марта 2014г., въехал в Россию во время референдума в Республике Крым; состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, гражданкой Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>, от которой имеет малолетнюю дочь ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ. Запись об отцовстве отсутствует, в связи с тем, что на момент регистрации ребенка у него не было документов, подтверждающих его личность. Приговором Гагаринского районного суда г. Севастополь Республики Крым от 09 ноября 2021г. он осужден за совершение преступлений, предусмотренных ст. 264.1, п. «а» ч. 2 ст. 264 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 15 дней. 14 июня 2022г. он прибыл в ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия для отбывания наказания. Постановлением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 15 февраля 2024г. удовлетворено его ходатайство о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - принудительными работами сроком на 1 год 3 месяца 4 дня с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства. 14 февраля 2025г. начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО5 в отношении него, как иностранного гражданина или лица без гражданства, принято решение № 1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2025г. № 159 он имеет право на легализацию и приобретение гражданства России до 10 сентября 2025г. 22 марта 2024г. он обращался в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте с заявлением № 1/18/378 об установлении личности, в связи с отсутствием у него документов, удостоверяющих личность, а также для урегулирования вопроса о его правовом положении на территории Российской Федерации. На устное обращение об отмене решения о запрете на въезд, получил отказ, обоснованный тем, что решение от 14 февраля 2025г. о депортации и запрете на въезд на территорию РФ сроком на 3 года без даты возможности въехать обратно носит императивный характер и при отсутствии оснований не может быть изменено в ходе его исполнения. В настоящее время он пребывает на территории Российской Федерации, где вместе с тем проживают его гражданская супруга ФИО1 и его малолетняя дочь ФИО2, имеющие гражданство Российской Федерации. Просит суд отменить решение начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО5 № 1-нв от 14 февраля 2025г., вынесенное в отношении него, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Истец, находящийся в Центре временного содержания иностранных граждан, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО6, в связи с занятостью, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении иска (заявление от 20 июня 2025г.).

Представитель административного ответчика ФИО7 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать (заявление от 24 июня 2025г.).

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без граж- данства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

По ст. 25.10 Федерального закона № 114 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребы- вание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты ос- нов конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Рос- сийскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российс- кой Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном фе- деральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие тер- риторию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом поло- жении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о нераз- решении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что Донченко находится на территории Российской Федерации с 14 ноября 2014г., а не с 18 марта 2014г., как указано в исковом заявлении; приговором Гагаринского районного суда г. Севастополь Республики Крым от 09 ноября 2021г. Донченко признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 264.1 и п. «а» ч. 2 ст. 264 УК РФ, наказание назначено в виде лишения свободы сроком на 3 года 15 дней.

14 июня 2022г. Донченко прибыл в ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия для отбывания наказания.

Постановлением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 15 февраля 2024г. удовлетворено ходатайство осужденного Донченко о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - принудительными работами сроком 1 год 3 месяца 4 дня, с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства.

22 марта 2024г. Донченко обратился в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте с заявлением № 1/18/378 об установлении личности, в связи с отсутствием у него документов удостоверяющих личность, а также для урегулирования вопроса о его правовом положении на территории Российской Федерации.

Из заключения ОВМ Управления МВД России по г. Элисте об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 13 июня 2024г. следует, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, является гражданином Украины. Гагаринский районный суд г. Севастополя в ответ на запрос № 1/18/7516 от 29 марта 2024г. направил копию паспорта гражданина Украины <данные изъяты>, выданного 31 октября 2009г. на имя ФИО4. Согласно ответу ИЦ МВД по Республике Калмыкия в результате проверки дактилоскопической карты, составленной на ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что лицо состоит на дактилоскопическом учете в БД ЦИАДИС МВД «ФКУ ГИАЦ МВД РОССИИ» под теми же установочными данными. При проверке по учетам АИС ЦБДУИГ «МИГРАНТ» установлено, что ФИО4, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, документирован иностранным паспортом <данные изъяты>, выданным 31 октября 2009г., дата въезда в Российскую Федерацию – 14 ноября 2014г., в графе «Гражданство» указано – Украина. Личность ФИО4 установлена на основании протокола опознания по фотографии от 07 мая 2024г. (опознающая ФИО1 указала, что в лице, изображенном на фотографии, опознает ФИО4), а также дактилоскопических сведений БД ЦИАДИС МВД «ФКУ ГИАЦ МВД РОССИИ».

Из нотариально удостоверенного 7 ноября 2023г. заявления ФИО1 следует, что ФИО4 проживал по адресу: <данные изъяты>; является ее гражданским супругом, отцом несовершеннолетней ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. Запись об отцовстве отсутствует, в связи с тем, что на момент регистрации ребенка документы у Донченко, подтверждающие его личность, отсутствовали (нотариус г. Севастополя ФИО3 – заявление зарегистрировано в реестре под № 92/28-н/92-2023-1-779).

Решением начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО5 от 14 февраля 2025г. № 1-нв в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО4, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, осужденному за совершение умышленного преступления, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 3 (три) года после отбытия наказания, до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Донченко после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, суд установил, что гражданин Украины Донченко не соблюдает законы Российской Федерации, совершил на территории Российской Федерации умышленное преступление, что послужило поводом для принятия оспариваемого им решения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком при принятии оспариваемого акта учтены, ответчик обоснованно исходил из приоритета интересов Российской Федерации и ее граждан, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от нежелания иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации умышленное преступление, покидать территорию Российской Федерации.

Наличие непогашенной судимости за совершение умышленного преступления правомерно расценено начальником Управления ФСИН России по Республике Калмыкия как основание для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Украины ФИО4, как лица, создающего реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом и на законных основаниях.

Суд также учитывает, что наличие непогашенной судимости за совершение на терри- тории Российской Федерации преступления является обстоятельством, препятствующим иностранному гражданину и лицу без гражданства в получении вида на жительство, разре- шения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 115, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации»).

По ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. № 6 «О приня- тии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федера- ции новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российс- кой Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно про- живающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города феде- рального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исклю- чением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сох- ранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо оста- ться лицами без гражданства.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62 «О гражданстве Российс- кой Федерации» (далее Федеральный закон № 62) при изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российс- кой Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; докумен- том, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст.ст. 3, 10 Федерального закона № 62).

Приведенные правовые предписания в их системном единстве свидетельствуют о том, что при решении вопроса о признании гражданином Российской Федерации в порядке ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. № 6, правовое значение имеет на- ряду с фактом проживания на территории Крыма до его присоединения к Российской Феде- рации, территориальное происхождение лица, его воля на получение гражданства Российс- кой Федерации, реальная связь с этой территорией.

Основанием для признания лица гражданином Российской Федерации является факт его постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на день приня- тия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федера- ции новых субъектов – 18 марта 2014г., надлежащим подтверждением которого служит нали- чие регистрации по месту жительства на территории данного региона.

Между тем, на момент вынесения оспариваемого решения гражданин Украины Дон- ченко паспортом гражданина Российской Федерации не документирован, гражданином Рос- сийской Федерации не являлся; документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, не представил.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, как принятого без учета сведений о наличии у него брачных отношений с ФИО1 и малолетней дочери ФИО2, о проживании на территории Российской Федерации с 18 марта 2014г., являются несостоятельными, поскольку по сведениям из АИС ЦБДУ-ИГ «МИГ- РАНТ» установлено, что Донченко въехал на территорию Российской Федерации – 14 ноября 2014г. В ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у Донченко гражданства Российской Федерации, проведенной, в том числе, с учетом свидетельских показаний, факт его постоянного проживания на территории Республики Крым на 18 марта 2014г. не подтвердился.

Вопреки доводам административного истца, суд пришел к выводу, что оспариваемое им решение законно и обоснованно, следовательно, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отмене решения начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО5 № 1-нв от 14 февраля 2025г. «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Надбитова Г.П.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 июня 2025г.