Решение № 2А-1275/2024 2А-1275/2024(2А-8265/2023;)~М-7499/2023 2А-8265/2023 А-1275/2024 М-7499/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1275/2024

Дело №а-1275/2024

41RS0№-31


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 января 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выраженное в невыполнении обязанности по оснащению автопавильонами закрытого типа остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007. Возложить на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать выполнение работ по оснащению в соответствии с требованиями пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 автопавильонами закрытого типа остановок общественного транспорта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка оснащения автобусными павильонами остановок общественного транспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа. В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что в Петропавловск-Камчатском городском округе 13 остановок по следующим адресам: <адрес> (Сооружение автомобильная дорога Циолковского проспект (с левой стороны по направлению движения от ООТ «10 км»); Поисково-спасательная служба (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); База Торгмортранса (Сооружение автомобильная дорога <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 13к (конечная остановка «Завойко») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Госпиталь» до ООТ «<адрес>»); Воинская часть (Сооружение автомобильная дорога <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 13к (конечная остановка «Завойко») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Госпиталь» до ООТ «<адрес>»); по ул. <адрес> (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»);. Халактырское кладбище (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок» до кладбища) (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); Морвокзал (Сооружение автомобильная дорога Ленинская улица - <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 28 (конечная остановка «Морвокзал»); Асфальтовый завод (Сооружение автомобильная ул. <адрес> Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); Сектор-33 (Сооружение автомобильная дорога <адрес>-кладбище); Сектор-96 (Сооружение автомобильная дорога <адрес>- кладбище); <адрес> (Автомобильная дорога общегородского значения по <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ «<адрес>»);.<адрес> (Автомобильная дорога общегородского значения по <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ «<адрес>») не оснащены автопавильонами. По данному факту прокуратурой города в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца помощник прокурора ФИО4, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению. Поддержала письменный отзыв на исковое заявление.

Заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» в судебном заседании участия не принимали, извещены, письменные позиции по делу, не представили.

В настоящем судебном заседании стороны участия не принимали, от представителя административного истца представлено заявление об отказе от исковых требований в части, уточненное исковое заявление.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от иска в части возложении на Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности организовать выполнение работ по оснащению автопавильоном остановки по <адрес> (автомобильная дорога <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ОТОТ «Рыбзавод». Производство по делу в этой части прекращено.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки, и получения ответа от административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа к собственности городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п.5 ч.1 ст.11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п.п.10,11 ч.1 ст.48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее органов относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа; организация дорожного движения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - это также остановочные пункты и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» основным принципом стандартизации является добровольность применения документов по стандартизации, в том числе национальных стандартов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 26 вышеуказанного закона применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Требования к остановочным пунктам изложены в пункте 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктами 5.3.2.1 и 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, в том числе расположенные в пределах населенных пунктов, должны оборудоваться автопавильонами.

Пунктом 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Пунктом 3.10.6 стандарта отрасли ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-460-р (далее - ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003), и устанавливающего общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, предусмотрено, что ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 метров от кромки остановочной площадки.

При этом согласно пункту 3.10.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодных климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

В соответствии с пунктом 3.10.3 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

В силу пункта 3.10.4 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги по <адрес> – <адрес>, ул. <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском относятся к дорогам местного значения.

В ходе проведения прокуратурой города проверки оснащения автобусными павильонами остановок общественного транспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа, установлено что в Петропавловск-Камчатском городском округе 13 остановок (согласно перечню) установлены с нарушением требований пункта п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.10.3 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003, а именно отсутствуют автопавильоны.

В целях устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности - соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, заместителем прокурора города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, перечень мероприятий и объемы финансирования Программы 2 «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе» на 2023 год сформированы и утверждены, свободные бюджетные ассигнования для включения дополнительных объектов отсутствуют. При наличии соответствующего финансирования работы по обустройству остановок общественного транспорта автобусными павильонами будут предложены для включения в Подпрограмму ДД.ММ.ГГГГ-2026 годы.

Доказательств надлежащего содержания спорных участков дороги на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Установив в ходе рассмотрения дела, что в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа 13 остановок не оборудованы автопавильонами закрытого типа, принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, возложена на местную администрацию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по обустройству остановок автопавильонами закрытого типа, и возложении обязанности по организации выполнения таких работ.

Положения ГОСТ Р 52766-2007 и Стандарта отрасли ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Исходя из положений п.5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильной дороги.

Надлежащая организация остановочных пунктов на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к числу основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании», возложена на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа как на исполнительно-распорядительный орган.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ.

Довод административного ответчика о недостаточности бюджетных ассигнований муниципального образования, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности, в связи с чем, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка административного ответчика на положения Европейской Хартии местного самоуправления, принятой в Страсбурге, ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной, поскольку данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы».

Довод административного ответчика о том, что понуждение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организовать работы, по своей сути будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, является необоснованным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Кроме того, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации ПКГО и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выраженное в невыполнении обязанности по оснащению автопавильонами закрытого типа остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 по адресам: <адрес> (Сооружение автомобильная дорога Циолковского проспект (с левой стороны по направлению движения от ООТ «10 км»); Поисково-спасательная служба (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); База Торгмортранса (Сооружение автомобильная дорога <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 13к (конечная остановка «Завойко») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Госпиталь» до ООТ «<адрес>»); Воинская часть (Сооружение автомобильная дорога <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 13к (конечная остановка «Завойко») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Госпиталь» до ООТ «<адрес>»); по ул. <адрес> (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»);. Халактырское кладбище (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок» до кладбища) (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); Морвокзал (Сооружение автомобильная дорога Ленинская улица - <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 28 (конечная остановка «Морвокзал»); Асфальтовый завод (Сооружение автомобильная ул. <адрес> Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); Сектор-33 (Сооружение автомобильная дорога <адрес>-кладбище); Сектор-96 (Сооружение автомобильная дорога <адрес>- кладбище); <адрес> (Автомобильная дорога общегородского значения по <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ «<адрес>»);.<адрес> (Автомобильная дорога общегородского значения по <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ «<адрес>»).

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оснащению в соответствии с требованиями пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 автопавильонами закрытого типа остановок общественного транспорта, по адресам: <адрес> (Сооружение автомобильная дорога Циолковского проспект (с левой стороны по направлению движения от ООТ «10 км»); Поисково-спасательная служба (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); по <адрес> (Автомобильная дорога <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ « Рыбзавод»); База Торгмортранса (Сооружение автомобильная дорога <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 13к (конечная остановка «Завойко») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Госпиталь» до ООТ «<адрес>»); Воинская часть (Сооружение автомобильная дорога <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 13к (конечная остановка «Завойко») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Госпиталь» до ООТ «<адрес>»); по ул. <адрес> (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок») (с правой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»);. Халактырское кладбище (Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок» до кладбища) (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); Морвокзал (Сооружение автомобильная дорога Ленинская улица - <адрес> - площадка для разворота автобусов №, 28 (конечная остановка «Морвокзал»); Асфальтовый завод (Сооружение автомобильная ул. <адрес> Сооружение автомобильная дорога <адрес> (с левой стороны по направлению движения от ООТ «Центральный рынок»); Сектор-33 (Сооружение автомобильная дорога <адрес>-кладбище); Сектор-96 (Сооружение автомобильная дорога <адрес>- кладбище); <адрес> (Автомобильная дорога общегородского значения по <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ «<адрес>»);.<адрес> (Автомобильная дорога общегородского значения по <адрес> (с правой стороны по направлению движения от ООТ «10 км» до ООТ «<адрес>»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Копия верна

Судья О.В. Штакес