Решение № 2-1978/2019 2-1978/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1978/2019

Дело № 2-1978/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 21 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.

при секретаре Солянской К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Южной оперативной таможне о признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что 22.11.2018 по результатам рассмотрения его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов семьи Комиссией Южной оперативной таможни (далее - Комиссией) принято решение (протокол №4 от 22.11.2018) об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 24 приказа ФТС России от 18.06.2013 №1111 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотруднику таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее - Порядок), в связи с тем, что не предоставлена копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника либо документ, подтверждающий невозможность ее получения (в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013г. (далее - Правил)); предоставленные заявителем документы не подтверждают условия, необходимые для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты: отсутствует информация о родственных отношениях с собственником занимаемого ФИО1 жилого помещения, необходимая для определения подпункта пункта 3 статьи 4 Федерального закона №238-Ф3 от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С указанным решением Комиссии истец не согласен по следующим основаниям:

Что касаемо отказа в постановке на учет в соответствии с пунктом 24 Порядка, в связи с тем, что не предоставлена копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника либо документ, подтверждающий невозможность ее получения (в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил) поясняет, что в указанном подпункте идет речь не только о финансовом лицевом счете с места жительства сотрудника, но и об замещающих лицевой счет документах, которыми, как утверждали ранее члены Комиссии и являются квитанции на оплату коммунальных услуг. Когда истец подавал документы как в октябре 2018 года, 20.11.2018 года, так и в 2016 году, ему говорил член Комиссии, на которого в соответствии с п. 11 Порядка возложена обязанность проверять комплектность подаваемых документов и правильность заполнения, что раз нет финансового лицевого счета, то достаточно квитанций на оплату услуг РСО, в связи с тем, что в них отражаются все вопросы, связанные с платежами, которые должен производить собственник жилого помещения за коммунальные услуги, содержаться сведения о типе и характере жилого помещения, свидетельствуем о благоустройстве квартиры предоставляемых коммунальных услугах, количестве жильцов там зарегистрированных, площади квартиры и так далее, то есть фактически сведения, которые содержаться в финансовом лицевом счете.

Более того, при приеме документов на Комиссию в соответствии с п. 11 Порядка возложена обязанность проверять их комплектность и правильность заполнения. То есть, на момент подачи 20.11.2018 года истцом заявления установленного образца с приложением необходимого комплекта документов, комплектность документов представителя Комиссии устроила. Аналогичная комплектность документов им подавалась в 2016 году и тогда, даже за два месяца рассмотрения представленных документов, не возникло вопросов в части копии финансового лицевого счета. Кроме того, первоначально хотел подать документы в октябре 2018 года и для проверки комплектности документов и их подачи, обращался к члену комиссии, уполномоченному на прием документов. В связи с тем, что на тот момент отсутствовали квитанции на оплату коммунальных услуг РСО, ему было отказано в приеме документов, и он смог сдать документы только 20 ноября 2018 года. Никто ни в 2016 году, ни в октябре 2018 года, ни в ноябре 2018 года не сообщил о том, что квитанции не подпадают под критерий документов, замещающих финансовый лицевой счет, на тот момент комиссию устраивала комплектность документов.

В части касающейся заверительных записей на документах (квитанциях на оплату услуг оказываемых РСО), удостоверяющих их подлинность, истцом получены ответы из РСО, согласно которым, квитанции на оплату коммунальных услуг от РСО не заверяются.

Что касаемо отказа в постановке на учет на основании не предоставления документов, содержащих информацию о родственных отношениях с собственником занимаемого истцом и членами его семью жилого помещения, необходимой для определения подпункта пункта 3 статьи 4 Федерального закона №238-Ф3 от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поясняет что данные выводы необоснованны, так как им предоставлялись справки из администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, в которых указывались родственные отношения со всеми лицами, зарегистрированными в занимаемом истцом и членами его семьи помещении, а также решение Аксайского районного суда, свидетельствующее о том, кто является собственником занимаемого им и членами его семьи помещения по закону.

Исходя из представленных документов было достоверно известно, что на основании решения Аксайского районного суда Ростовской области собственником жилого помещения является ФИО2, который согласно информации, представленной Администрацией Большелогского сельского поселения, а также информации, содержащейся в послужном списке, представленном отделом кадров Южного таможенного управления, не является членом семьи истца в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, документов, :свидетельствующих об обратном, Комиссии представлено не было, так как таких документов не существует.

В части касающейся не предоставления в Комиссию выписки из ЕГРН в отношении супруги (на ее девичью фамилию) хотелось бы сообщить, что им действительно, но не умышленно, 20.11.2018года сдана представителю Комиссии выписка из ЕГРН в отношении супруги, но на ее настоящую фамилию ФИО3, без учета ее девичьей фамилии. То есть фактически в указанной выписке содержались достоверные сведения о наличии либо отсутствии у нее объектов недвижимости с сентября 2012 года, когда она взяла фамилию ФИО3, по ноябрь 2018 года. При этом истцом была сдана справка из БТИ Ростовской области и БТИ г.Шахты Ростовской области (место рождения супруги), в которых содержались сведения об отсутствии зарегистрированных на супругу по ее девичьей фамилии объектов недвижимости с октября 1989 года по 2000 год. На данное обстоятельство при приеме документов было обращено внимание представителем Комиссии, уполномоченным принимать документы, проверять их комплектность и правильность заполнения. В ходе общения они пришли к выводу, что во время заседания Комиссия сможет истребовать и приложить к представленным истцам документам выписку из ЕГРН в отношении супруги, в том числе и на ее девичью фамилию, представленную в 2016 году, в которой содержались сведения об отсутствии у супруги объектов недвижимости, зарегистрированных как на настоящую фамилию ФИО3, так и на девичью за период с 2000 года по 2016 год. По результатам рассмотрения справок БТИ, выписки из ЕГРН представленной в 2016 году и 2018 году, Комиссия могла бы удостовериться в том, что за период с 06.10.1989 по ноябрь 2018 году у супруги истца в собственности не находилось объектов недвижимости.

Кроме того, в 2016 году истец уже подавал в ЮОТ заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с аналогичным пакетом документов, часть из которых была датирована 2016 годом. По результатам рассмотрения данного заявления в течении двух месяцев 06.07.2016 Комиссией принято решение (протокол №2 от 06.07.2016) об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона №238-Ф3 от 30.12.2012, о чем 18.07.2016 вручено Уведомление, согласно которому основанием для отказа является то, что предоставленные документы не подтверждают наличия условий, необходимых для постановки сотрудника, членов семьи, гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты, свидетельствуют о совершении сотрудником действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, а именно добровольная перерегистрация в сентябре 2013 года, которая привела к возникновению права на получение единовременной социальной выплаты. Более никаких оснований для отказа выявлено не было. После данного отказа истец также обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону, с целью обжалования данного решения. По результатам рассмотрения его иска и всех документов, представленных в ЮОТ, суд принял сторону таможни и отказал в восстановлении его права постановки на учет в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона №238-Ф3 от 30.12.2012, иных оснований отказа в ходе рассмотрения дела по существу не установлено (Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу №2-5448-16).

Помимо всех фактов, на его взгляд свидетельствующих о недобросовестном исполнении членами Комиссии функций, возложенных на них п.п. «б» п. 9 Порядка и формальном подходе к рассмотрению его заявления и представленных документов, что привело к необоснованному отказу в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты и исключению возможности в дальнейшем стать на учет как сотрудник таможенной службы с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (в связи с тем, что в настоящее время является пенсионером ФТС России и не проходит службу в таможенных органах), хотелось бы обратить внимание на обширную судебную практику, в том числе на уровне Верховного Суда Российской Федерации.

Другими словами, если у Комиссии возникла необходимость в получении дополнительных документов, в данном случае копии финансового лицевого счета или документа свидетельствующего об отсутствии финансового лицевого счета, сведений о том, в качестве кого истец и члены его семьи проживают в <адрес> (членов или не членов семьи ФИО2), выписки из ЕГРН на девичью фамилию супруги истца и т.д., Комиссия имела право и должна была, с целью принятия законного и обоснованного решения воспользоваться данной функцией и с целью проверки наличия условий для получения единовременной социальной выплаты запросить данные документы самостоятельно или через истца (как это делалось в 2016 году, вручая ему уведомления о необходимости предоставления дополнительных документов) и на это у Комиссии было согласно Порядка выделено два месяца. Однако члены Комиссии недобросовестно отнеслись к исполнению возложенных на них Порядком функций и незаконно, преждевременно, за два дня, вынесли решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Более того, постановка на учет не влекла за собой 100% гарантии получения данной единовременной социальной выплаты, так как перед самой выплатой, повторно запрашиваются все необходимые документы для установления на момент осуществления выплаты наличия условий для ее получения.

Таким образом, исходя из судебной практики, в случае если Комиссия ФТС России, в данном случае ЮОТ, на которую в соответствии с п. 11 Порядка возложена обязанность проверять комплектность и правильность заполнения подаваемых сотрудником документов, исполнила данную обязанность и приняла необходимый комплект документов, а по итогам более углубленного их рассмотрения установила необходимость получения (истребования) дополнительных документов и сведений, то, руководствуясь функцией предусмотренной п.п. «б» п. 9 Порядка, Комиссия ЮОТ может направлять запросы в другие государственные и муниципальные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника и членов семьи и гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, условий для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, как, например, подписывал и направлял запросы председатель Комиссии Таганрогской таможни, в рамках исполнения указанной функции и рассмотрения Заявления истца в период прохождения им службы в Таганрогской таможне, либо истребовать дополнительные документы у самого сотрудника, вручив ему уведомление о необходимости предоставлении дополнительных документов, как это было сделано не единожды в 2016 году, когда истцу вручались данные уведомления.

На основании изложенного считает, что отказ Комиссии в постановке его на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, безоснователен, ошибочный и ничем не подтвержден.

В соответствии с изложенным, просит суд:

Признать за ним право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для меня и членов его и обязать Южную оперативную таможню поставить его на указанный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для меня и членов его семьи, по состоянию на 20.11.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика Южной оперативной таможни ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поддержали доводы письменных возражений.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, общая продолжительность службы которого в учреждениях и органах составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 24.04.2013 N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

В силу пункта 1 названных Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях указанных Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 Приказом ФТС России от 18 июня 2013 года N 1111 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия).

В силу пункта 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и Приказа ФТС России от 18 июня 2013 года N 1111 принятие решений о постановке сотрудников ФТС России на учет для получения единовременной социальной выплаты относится к компетенции указанной комиссии.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФТС России от 18.06.2013 № 1111 (далее - Порядок), Комиссия осуществляет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудниками, проходящими службу в таможенных органах Российской Федерации;

в) принимает решение о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ).

Пунктом 22 Порядка предусмотрен трехмесячный срок рассмотрения Комиссией заявления и документов и принятия решения.

Таким образом, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Судом установлено, что 22.11.2018 г. ФИО1 обратился в Комиссию Южной оперативной таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его на соответствующий учет.

В виду того, что в этот же день ФИО1 было подано заявление об увольнении со службы в таможенных органах Российской Федерации, было принято решение о срочном заседании Комиссии в связи с тем, что в соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона № 283-ФЗ право на единовременную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию в случае, если он был принят в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты.

Членами Комиссии были рассмотрены документы ФИО1 и установлено следующее.

Копии документов, прилагаемые к заявлению в соответствии с п. 5 Правил, были представлены ФИО1 без предъявления оригиналов, не заверены в установленном порядке, что противоречит п. 6 Правил, которым установлено, что указанные копии должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

При проверке документов было установлены следующие сведения:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., РСФСР, Ростовская область, Аксайский район, х. Большой Лог, СНИЛС <***>.

Члены семьи:

супруга ФИО3 (Филиппович) КА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ростовская область, г. Шахты;

сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону;

дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону.

На момент подачи заявления ФИО1 проходил службу в должности заместителя начальника ОБЭТП Южной оперативной таможни, специальное звание - подполковник таможенной службы.

По состоянию на 03.10.2018 выслуга лет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты составляла 16 лет 01 месяц 01 день в соответствии с расчетом общей продолжительности службы от 03.10.2018, в таможенных органах с 14.03.2013.

Согласно копии послужного списка от 20.05.2014 ФИО1 проходил службу: в органах внутренних дел РФ, в Главном управлении МВД России по ЮФО, г. Ростов-на-Дону, где состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты с 07.09.2012 и согласно копии Распоряжения ГУ МВД России по ЮФО от 19.04.2014 №11 был снят с учета, в связи с увольнением со службы. В соответствии с письмом ГУ МВД России по РО от 10.10.2014 № 38/31- 2290 единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения от МВД России ФИО1 не предоставлялась.

ФИО1 зарегистрирован в х. Б.Лог Аксайского района Ростовской области, по ул. Пушкина 46, кв. 1, совместно с женой с 20.09.2013 (сын - с 11.10.2013, дочь - с 13.07.2016), что подтверждается штампами в паспортах, выпиской из похозяйственней книги администрации Болыпелогского сельского поселения от 05.10.2018 № 42, информацией администрации Болыпелогского сельского поселения о составе семьи от 05.10.2018 № 1833. Также по данному адресу проживают брат заявителя ФИО2, племянник заявителя ФИО8, что подтверждается информацией администрации Болыпелогского сельского поселения от 05.10.2018 № 1832.

Общая площадь квартиры № по адресу <адрес>, составляет 42,1 кв.м. ФИО1 и члены его семьи не являются нанимателями занимаемого жилого помещения по договору социального найма, не являются собственниками занимаемого жилого помещения (согласно выписке из ЕГРП от 09.10.2018, уведомлениям ЕГРП на супругу, сына, дочь от 08.10.2018, справкам ГУПТИ от 16.12.2013 № 3307/1 и № 3307/2; справке БТИ г. Шахты от 14.12.2012 № 1-3256).

В выписке из похозяйственной книги администрации Большелогского сельского поселения от 05.10.2018 № 42 собственником объекта недвижимости указана бабушка заявителя ФИО9, умершая 02.01.2015.

В то же время право собственности на указанную квартиру, согласно решению Аксайского районного суда Ростовской области от 03.11.2016, должно принадлежать брату заявителя ФИО2.

В документах, представленных ФИО1, отсутствовала информация о собственнике жилого помещения, актуальная на дату подачи заявления о постановке на учет.

В представленных документах отсутствует информация, что ФИО1 является членом семьи собственника занимаемого жилого помещения. Также не представлены документы, на основании которых собственник жилого помещения предоставил заявителю в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение.

Таким образом, в представленных ФИО10 документах отсутствует информация, необходимая для определения условий постановки на учет, т.е. соответствующего пункта, содержащегося в ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ.

Подпунктом «з» п. 5 Правил предусмотрено предоставление копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Приобщенные ФИО1 к пакету документов незаверенные копии счетов на оплату электроэнергии и водоснабжения (без предъявления оригиналов в нарушение требований п. 6 Правил) не могут считаться документами, заменяющими копию финансового лицевого счета.

Заявитель также не предоставил в Комиссию документ, подтверждающий невозможность получения копии финансового лицевого счета, т.е. доказательств невозможности получения истцом указанного документа представлено не было.

При таких обстоятельствах Комиссией было принято решение, оформленное протоколом № 4 от 22.11.2018 г., об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 24 Приказа ФТС России от 18.06.2013 г. № 1111 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в связи с тем, что не представлена копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника либо документ, подтверждающий невозможность ее получения ( в соответствии с пунктов з пункта 5 Правил); представленные заявителем документы не подтверждают условия, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты; отсутствует информация о родственных отношениях с собственником занимаемого ФИО1 жилого помещения, необходимая для определения подпункта пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 20.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Не согласившись с решением, ФИО1 оспорил его в суде.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09 апреля 2019г. административные исковые требования ФИО1 к Южной оперативной таможне об оспаривании решения об отказе в постановке на учет, признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, оставить без удовлетворения.

При этом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в виду того, что решение, с которым административный истец связывает нарушение своих прав, принято уполномоченным органом, в пределах установленной законодательством компетенции и по своему содержанию соответствует положениям действующего законодательства, следовательно, прав ФИО1 не нарушает.

Также было установлено, что в комиссию ФИО1 не были представлены надлежащим образом заверенные копии документов, а также не оспаривался факт непредставления копии финансового лицевого счета либо документа, подтверждающего невозможность ее получения; а также документов, подтверждающих родственные отношения с собственником занимаемого жилого помещения.

Также ФИО1 в Комиссию не представлялась выписка из ЕГРН в отношении супруги (на ее девичью фамилию), следовательно, вывод Комиссии о том, что представленные заявителем документы не подтверждают условия, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, является правильным.

При таких обстоятельствах, суд посчитал, что у комиссии не имелось оснований для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.06.2019г. решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09 апреля 2019г. оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Согласно положениям ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд полагает, что указанное решение суда от 09.04.2019г. носит преюдициальный характер, судом проверена и установлена законность действий Комиссии на момент принятия решения об отказе в постановке истца и членов его семьи для получения ЕСВ по доводам, которые также изложены в настоящем иске.

Дополнительным доводом, на который ссылается истец в настоящем иске, является то, что он полагает о наличии у него права на постановку на учет для получения ЕСВ с учетом обязанности Комиссии по выполнению возложенных на нее функций по истребованию дополнительных документов с целью решения вопроса о наличии либо отсутствия права на постановку на учет для получении единой социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Давая оценку указанным доводам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. "в" пункта 9 Порядка Комиссия осуществляет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудниками, проходящими службу в таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в таможенных органах Российской Федерации, (далее - члены семей и граждане, уволенные со службы в таможенных органах) в соответствии с п. 5 Правил;

б) направляет запросы в федеральные органы исполнительной власти и учреждения (далее - государственные органы и учреждения) для получения информации о предоставлении (непредоставлении) сотруднику, членам семьи и гражданину, уволенному со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные и муниципальные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника, членов семьи и гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, условий для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты;

в) о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об отказе в постановке на учет или снятии с указанного учета.

Анализ указанных положений Порядка позволяет прийти к выводу о том, что Комиссия наделена правом по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудниками, проходящими службу в таможенных органах Российской Федерации, т.е. проверяет достоверность уже представленных сведений.

Обязанности по истребованию дополнительных документов Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Приказом ФТС России от 18 июня 2013 года N 1111, на Комиссию не возложено, следовательно, довод истца относительно того, что ответчиком в нарушение установленных правил не были истребованы ни в иных органах, организациях, ни у самого истца каких-либо дополнительных документов, основан на неверном толковании положений, регулирующих спорные правоотношения

Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что действия Комиссии являлись законными, поскольку ответчиком изучены представленные истцом документы, принято соответствующее решения об отказе в постановке на учет для получения в ЕСВ в связи с отсутствие условий, предусмотренных законом, законность действий проверена судом, решение вступило в законную силу, обязанность по истребованию дополнительных документов на ответчика не возложена, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Южной оперативной таможне о признании права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июня 2019 года

Председательствующий: