Решение № 2А-976/2019 2А-976/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-976/2019

Дело № 2а-976/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Потребительского гаражного кооператива «Перекопский» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказа в переоформлении и продлении договора аренды и обязании заключить (продлить) договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ПГК «Перекопский» обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по отказу в переоформлении и продлении договора аренды земельного участка площадью 351 кв.м, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что во исполнение решения Нахимовского районного суда г. Севастополя, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда ДД.ММ.ГГГГ истец обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 351 кв.м, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес> ответчик, проигнорировав решение суда, представил формальный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на истечение сроков действия договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору, заключенное между Гаражным кооперативом «Перекопский» и Городским Советом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также сославшись на отсутствие сведений о координатах характериных точек границ испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представители кооператива ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение представителей истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, 30.10.2003г. между Севастопольским городским Советом и гаражным кооперативом «Перекопский» был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Севастопольский городской Совет передает, а гаражный кооператив принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,0351 га, расположенный в <...> для обслуживания гаражей. Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что договор заключен сроком до 01.12.2007г. с момента государственной регистрации договора. По окончании срока действия договора Арендатор имеет преимущественное право на перезаключение договора на новый срок. В этом случае Арендатор не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора, должен уведомить об этом Арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка. Договор зарегистрирован 16.03.2004г. в установленном законодательством Украины порядке в книге регистрации договоров аренды земли.

Соглашением от 13.07.2009 стороны внесли в договор от 30.10.2003г. изменения, касающиеся нормативной денежной оценки земельного участка, абзац 1 пункт 1.5 договора изложили в редакции «Договор заключен сроком с 01.12.2007 до 01.12.2017», а также внесли изменения, касающиеся порядка внесения арендной платы. В дальнейшем дополнительными соглашениями в договор также вносились изменения.

Данный земельный участок площадью 351 кв.м., расположенный в г. Севастополе, <адрес>, с видом разрешенного использования «для обслуживания гаражей» (кадастровый номер Украины 8536900000:01:002:0023) поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый №, 03.02.2016г. кооперативом получен кадастровый паспорт.

12.02.2017г. кооператив обратился в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды на земельный участок площадью 351 кв. м, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2016.

Письмом от 02.10.2017 N31103/05-05-21/17 Департамент отказал кооперативу в переоформлении договора аренды, ссылаясь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

20.09.2017г. кооператив обратился в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды на земельный участок площадью 351 кв. м, приложив к заявлению межевой план, акт согласования местоположения границ земельного участка.

Письмом от 27.10.2017 N 33353/05-05-21/17 Департамент отказал в переоформлении договора аренды, также ссылаясь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

07.02.2018г. кооператив вновь обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 351 кв. м.

Письмом от 26.02.2018 N 4561/05-05-21/18 Департамент отказал в переоформлении договора аренды по тем основаниям, что земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с характеристиками, предусмотренными Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 08.06.2018 г. в удовлетворении административного иска ПГК «Перекопский» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано.

Апелляционным определением административной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18.09.2018 г. решение отменено, установлено, что у заявителя в силу ст. 621 ГК РФ и в силу п. 1.5 договора имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора.

29.11.2018 г. через МФЦ административным истцом поданы документы (в том числе судебные решения) для предоставления государственной услуги: переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в заключении нового договора аренды со ссылкой на п. 16 Порядка переоформления право пользования землей на условиях аренды, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (с изменениями и дополнениями) в связи с окончанием действия ранее заключенного договора аренды и со ссылкой на пп 9. п. 7 Порядка в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

Полагая вышеназванное решение Департамента незаконным и нарушающим права кооператива, законный представитель административного истца обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 12, 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС стороны по договору аренды земельных участков и иных объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден "Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250).

Пунктом 2, подпунктом 4 пункта 4 названного Порядка установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя. К заявлению прилагается, в том числе, оригинал кадастрового паспорта земельного участка, составленного по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", а также заверенная заявителем копия данного документа. Оригинал кадастрового паспорта предоставляется заявителем по его желанию. В случае отсутствия данного документа в распоряжении заявителя уполномоченный орган запрашивает соответствующую информацию в порядке межведомственного взаимодействия.

Аналогичное требование содержится и в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее - Административный регламент)

Согласно пункта 7 Постановления № 1250-ПП основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 2.9 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, кооперативом был предоставлен Департаменту договор аренды, кадастровый паспорт от 03.02.2016 N 91/12/15-172432 на земельный участок площадью 351 кв. м, кадастровый №, межевой план, акт согласования местоположения границ земельного участка, копии судебных актов.

Апелляционным определением административной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18.09.2018 г. установлено, что у заявителя в силу ст. 621 ГК РФ и в силу п. 1.5 договора имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора.

Частью 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Поскольку у заявителя в силу статьи 621 ГК РФ и в силу п.1.5 договора имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Департамент необоснованно отказал в продлении договора аренды спорного земельного участка.

Относительно отказа в переоформлении договора аренды по тем основаниям, что земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с характеристиками, предусмотренными Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд отмечает следующее.

ПГК «Перекопский» обратилось к административному ответчику 26.09.2017 года с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка в г. Севастополе по <адрес> и в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «согласование межевых планов земельных участков», утвержденным распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ осуществлено его согласование путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Соответственно, несостоятельны доводы отказа о том, что участок не сформирован.

Согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", принятого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014г., все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Поскольку испрашиваемый земельный участок по ул. Перекопской в г. Севастополе в частной собственности не находился, он является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Соответственно, Департамент, который согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен был обратиться для внесения местоположения границ земельного участка либо уполномочить заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение нарушает права административного истца, требования кооператива в этой части подлежат удовлетворению с возложением с учетом положений части 3 статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению обязанности повторно рассмотреть заявление и сообщить об исполнении в суд и истцу в месячный срок.

Относительно требований истца в части возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить (продлить) договор аренды земельного участка, то суд считает необходимым в этой части исковые требования оставить без удовлетворения, так как суд при отправлении правосудия не может подменять органы государственной власти и принимать на себя исполнение их функций. Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Потребительского гаражного кооператива «Перекопский» от 05.12.2018 года за № о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Потребительского гаражного кооператива «Перекопский» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Потребительского гаражного кооператива «Перекопский» от ДД.ММ.ГГГГ за № о переоформлении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Перекопская.

В удовлетворении иных требований отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.