Решение № 2-212/2020 2А-212/2020 2А-212/2020(2А-4292/2019;)~М-4362/2019 2А-4292/2019 М-4362/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-212/2020

УИД:61RS0019-01-2019-005844-65

Дело № 2-212/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 21 » января 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры г. Новочеркасска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений,

установил:

Прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим административным иском к административным ответчикам ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении лимита наполняемости в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> обеспечении осужденных установленной нормой жилой площади, права на доступ к необходимому набору помещений, предусмотренных подзаконными актами. Приказом Минюста РФ от <дата> № определен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>, в СИЗО-3 он определен в <данные изъяты> мест, включая 109 человек отряда хозяйственного обеспечения. В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от <дата> №103-ФЗ), норма жилой площади установлена в размере 4 кв.м. на человека. По результатам проверки установлено, что в СИЗО-3 имеется 6 режимных корпусов и 1 отдельный пост № (спецблок) всего 411 жилых камер, для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также отбывания наказания осужденными из отряда хозяйственного обслуживания. С учетом требований законодательства о материально-бытовом обеспечении спецконтингента и оборудования учреждения необходимым набором помещений, в СИЗО-3 возможно разместить не более 1418 подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а также 109 осужденных отряда хозяйственного обслуживания. В данный расчет не включены помещения 40 карцерных камер (35 камер в режимном корпусе №, 1 камера в спецблоке и 4 камеры в режимном корпусе №), 14 камер карантинного отделения, 14 палат медицинской части, камеры сборного отделения 9 камер подвала режимного корпуса № содержание в которых подозреваемых и обвиняемых невозможно и 9 камер отряда хозяйственного обеспечения. По результатам поведенной проверки выявлено, что установленный лимит СИЗО-3 в <данные изъяты> человек не соответствует фактической возможности камерных помещений и не позволяет обеспечивать соблюдение требований статей 23 и 33 Федерального закона от <дата> № - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений." Предельно допустимая наполняемость учреждения лицами, заключенными под стражу и осужденными не может превышать <данные изъяты> человек, из которых 109 осужденных отряда хозяйственного обслуживания. Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или взысканию. Согласно сложившейся практике Европейского суда по правам человека следует, что в обязанности государства - ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в <адрес><дата>, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, освещение отопление и вентиляцию. Вместе с тем, проверкой, проведенной в <дата> году и 1 <дата> установлено, что в камерах следственного изолятора норма жилой площади менее 4 кв.м. на одного подозреваемого и обвиняемого. По указанным фактам в адрес начальника СИЗО-3 неоднократно вносились представления, которые формально удовлетворены, однако действенных мер по устранению нарушений не принято. Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав лиц, содержащихся под стражей. круг которых определить невозможно, ввиду частой их ротации. Нарушения выражаются в том, что лица, не могут реализовывать право определенную ФЗ от <дата> № "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норму жилой площади и доступ к необходимым бытовым помещениям. Таким образом, с учетом фактической площади жилых помещений, установленных прокурорской поверкой лимит наполнения СИЗО-3, за исключением содержания осужденных отряда хозяйственного обеспечения, подлежит снижению до <данные изъяты> человек.

С учетом уточненных исковых требований просили суд признать бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по <адрес> в целях приведения нормы санитарной площади требованиям ст.23 Федерального закона от <дата> № "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", незаконным.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> с учетом требований ст.23 Федерального закона от <дата> № ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" из расчета 4 кв.м. санитарной площади на одного подследственного до 1514 мест, включая 105 осужденных отряда хозяйственного обеспечения.

Обязать ФСИН России в течение трех месяцев с момента поступления предложения ГУФСИН России по <адрес> об изменении лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> внести предложение в Министерство юстиции Российской Федерации о снижении лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> с учетом требований ст.23 Федерального закона от <дата> № ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" из расчета 4 кв.м санитарной площади на одного подследственного до 1514 мест, включая 105 осужденных отряда хозяйственного обеспечения.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> обеспечить размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона от <дата> № ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В судебном заседании представители административного истца – помощник прокурора г.Новочеркасска - Дворниченко С.П. и ст.помощник прокурора Соколов М.В. уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Пояснили, что лимит всегда превышен. Поскольку лимит превышен постоянно, просят признать бездействие СИЗО-3 незаконным. <дата> было направлено письмо в ГУФСИН о том, что просили рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на программу капитального ремонта и строительства. По поводу ходатайства о применении срока исковой давности, не согласны. Была проведена проверка, была составлена справка, с которой были ознакомлены сотрудники СИЗО-3. По результатам проверки <дата> было внесено представление ФКУ СИЗО-3. На данное представление <дата> ФКУ СИЗО-3 направили формальный ответ, где не содержалось вывода о принятии мер по представлению. Прокуратура города, изучив данный ответ, не согласилась с ним, поскольку ответ был не полный. И <дата> прокуратура направила в СИЗО-3 письмо о том, что требования прокурора не устранены. На данное письмо <дата> СИЗО-3 направили в прокуратуру ответ, в котором указали, что по поводу перелимита мер принято не было. В связи с тем, что ответ был направлен <дата>, где прокуратурой было установлено, что конкретных мер принято не было, в связи с чем <дата> прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением, 3-х месячный срок давности не пропущен. Возможно ГУФСИН не знало о перелимите, но они должны контролировать свои органы. Здесь бездействие, как вышестоящей инстанции, так и нижестоящей. Ни одна из этих организаций не написала в вышестоящую инстанцию об имеющийся проблеме.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку старший помощник подтвердил, что он ежемесячно обходит камеры и ежемесячно знает ситуацию. Вопрос о том, что не хватало 4 кв.м. на человека, ставился в <дата><адрес> представлениям прокуратуры за июль, август, сентябрь не следует, что есть перелимит. Нет предмета спора. Прокуратура просит, чтобы у СИЗО был лимит <данные изъяты> мест. У СИЗО лимит наполнения остается <данные изъяты>, но фактически у находятся <данные изъяты> человек. Как они могут к кому-то обращаться и что-то просить, если у них 300 мест свободных. В материалах дела есть Устав СИЗО, в нем не указано, что СИЗО занимается вопросом перелимита. А по вопросу пропуска срока исковой давности пояснил, что ни в <дата> не было ни одного случая перелимита. Как разъясняет ВС РФ, это длящиеся правонарушение, но если оно устранено, то нужно обращаться в течение 3 месяцев с момента устранения. Иск подали в ноябре после истечения 3 месяцев.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Полагала исковые требования незаконными и необоснованными. В ГУФСИН РФ по РО ни разу не поступало представление от Ростовской прокуратуры о том, что в СИЗО-3 есть перелимит. Доводы прокуратуры, что ГУСИН бездействовал не нашли своего подтверждения. В своем иске в п. 2 административный истец просит уменьшить лимит до <данные изъяты> мест, включая 105 осужденных. Однако, административный истец в <данные изъяты> мест включает осужденных, которые хозобслуга и на которых должно распространяться 2 кв.м. Также считала, что истцом пропущен срок исковой давности. Начиная с <дата> прокуратура ни разу не указывала на перелимит. В <дата> СИЗО-3 направляло в ГУФСИН РФ по РО информацию о перелимите. ГУСИН направлял во ФСИН России информацию по площадям, которая имеется. По п. 4 пояснила, что решение должно быть исполнимо, прокуратура просит обязать СИЗО-3 обеспечить размещение подозреваемых в соответствии с Федеральным Законом №. На данный момент в СИЗО содержится около 1200 человек. Считала, что сути спора на данный момент нет.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 ст. 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> (далее - Конвенция), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно сложившейся практике Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) следует, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в <адрес><дата>, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обратить на климатические условия, особенно кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно абз. 10 пп. 3 п. 2 Указа Президента РФ от <дата> №, Директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений, а также о ликвидации учреждений, исполняющих наказания.

В силу п. 17.1 Указа Президента РФ от <дата> № Министерство юстиции Российской Федерации принимает решения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в указанных учреждениях.

Вопросы создания, ликвидации имеющихся изолированных участков, а равно вопросы изменения лимита исправительного учреждения инициируются территориальным органом ФСИН России (приказ Минюста России от <дата> №).

В соответствии с п.п. 29 п. 11 Положения о ГУФСИН России по России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России № от <дата>, ГУФСИН России по России по <адрес> осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях.

Кроме того, п.п. 16 п. 13 Положения определено, что на начальника ГУ ФСИН России по <адрес> возложена обязанность по предоставлению во ФСИН России предложений об изменении лимита наполнения исправительных учреждений.

Приложением к приказу Минюста РФ от <дата> № определен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>, в СИЗО-3 он определен в 1655 мест, включая 109 человек хозяйственного обеспечения следственного изолятора.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении лимита наполняемости в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> обеспечении осужденных установленной нормой жилой площади, права на доступ к необходимому набору помещений, предусмотренных подзаконными актами.

По результатам проверки установлено, что в СИЗО-3 имеется 6 режимных корпусов и 1 отдельный пост № (спецблок) всего 411 жилых камер, для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также отбывания наказания осужденными из отряда хозяйственного обслуживания.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от <дата> №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от <дата> №103-ФЗ), норма жилой площади установлена в размере 4 кв.м. на человека.

Однако, проверкой проведенной в <дата>. установлено, что в камерах следственного изолятора норма жилой площади менее 4 кв.м. на одного подозреваемого и обвиняемого.

Как указано в письме Министерстве юстиции Российской Федерации от <дата> согласно пункту 17.1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, Министерство юстиции России принимает решения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в указанных учреждениях.

Во исполнение названных полномочий Минюстом России утвержден приказ от <дата> № «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний".

Приказом Минюста РФ от <дата> № определен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>, в СИЗО-3 он определен в 1655 мест, включая 109 человек отряда хозяйственного обеспечения

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно- исполнительной системы. Вместе с тем до настоящего времени предложения ФСИН России об изменении лимитов наполнения исправительных учреждений <адрес> в Министерство юстиции России не поступали.

Оценив оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании установлено несоответствие расчетной вместимости и фактической жилой площади в исправительной колонии, что противоречит требованиям ст.23 Федерального закона от <дата> №103-ФЗ " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", не позволяет обеспечить осужденных к лишению свободы лиц законодательно установленной минимальной нормой жилой площади в размере 4 кв.м, ведет к переполненности СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> и негативно влияет на реализацию прав осужденных.

При этом доказательств принятия мер по снижению лимита наполнения администрацией СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> не представлено.

В связи с чем требования административного иска о признании бездействия ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> по непринятию мер по снижению лимита наполнения СИЗО-3 и обязании принять меры к формированию и направлению предложения на изменение лимита наполнения подлежат удовлетворению.

Довод представителей административных ответчиков о пропуске срока исковой давности ввиду того, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, при этом проверка проводилась в <дата>, а с административным иском истец обратился только <дата>, суд полагает необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой <дата> было внесено представление ФКУ СИЗО-3. На данное представление <дата> ФКУ СИЗО-3 направили ответ, где не содержалось вывода о принятии мер по представлению. Прокуратура города, изучив данный ответ, <дата> направила в СИЗО-3 письмо о том, что требования прокурора не устранены. На данное письмо <дата> СИЗО-3 направили в прокуратуру ответ, в котором указали, что по поводу перелимита мер принято не было. В связи с тем, что ответ был направлен <дата>, где прокуратурой было установлено, что конкретных мер принято не было, в связи с чем <дата> прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный законом срок для обращения административным истцом в силу положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Вместе с тем, требование административного истца об обязании ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> обеспечить размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, требования федерального законодательства обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, в связи с чем дополнительно обязывать ответчика исполнять закон решением суда не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Прокуратуры <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в целях приведения нормы санитарной площади требованиям ст. 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» незаконным.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> с учетом требований ст. 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» из расчета 4 кв.м санитарной площади на одного подследственного до 1514 мест, включая 105 осужденных отряда хозяйственного обеспечения.

Обязать ФСИН России в течение трех месяцев с момента поступления предложения ГУФСИН России по <адрес> об изменении лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> внести предложение в Министерство юстиции Российской Федерации о снижении лимита наполнения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> с учетом требований ст. 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» из расчета 4 кв.м санитарной площади на одного подследственного до 1514 мест, включая 105 осужденных отряда хозяйственного обеспечения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.