Решение № 2-302/2020 2-302/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2-302/2020

Дело № 2 – 302 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кузоватово 18 сентября 2020 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

с участием помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичковой М.П.,

при секретаре Якуниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказ в выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности назначить единовременную денежную выплату,

установил:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказ в выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности назначить единовременную денежную выплату. Мотивируя свои требования прокурор указал, что в прокуратуру Новоспасского района обратилась дочь вдовы участника ВОв ФИО1 о неправомерном отказе в предоставлении единовременной выплаты к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне в размере 75 000 руб. В ходе проверочных мероприятий установлено, что супруг ФИО1 М.И.Ф., (дата) года рождения, с марта 1950 по январь 1954 годы проходил военную службу, а в 1950-1951 годах принимал непосредственное участие в боевых операциях в составе Шк. с\с 65 СД и ему (дата) выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №.

(дата) М. И.Ф. умер, в связи с чем, ФИО1 приобрела статус вдовы участника Великой Отечественной войны, ей выдано удостоверение серии № от (дата). Федеральный закон №5-ФЗ от 12.01.1995 к ветеранам ВОВ относит не только лиц, участвовавших непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941-1945 годов, но и лиц, принимавших участие в иных боевых действиях по защите Отечества. К таковым относится супруг ФИО1. ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО1 не выплачена единовременная выплата со ссылкой на отсутствие права ввиду того, что М. И.Ф. непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся. Указ Президента Российской Федерации № 100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» предусматривает возможность получения выплат в размере 75 000 руб., в том числе вдовам участников ВОВ, без каких-либо дополнительных требований и условий. Кроме того, в (дата) году ФИО1, как вдова участника ВОВ на основании Указа Президента РФ от 26.02.2015 №100 получала единовременную выплату к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне в размере 7000 руб. ФИО1 является инвалидом 2 группы. В соответствие со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с иском и просит: признать незаконным бездействия ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе отказ в осуществлении ФИО1 единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов по Указу Президента РФ от 07.02.2020 №100 и обязать назначить данную выплату.

В судебном заседании помощник прокурора Новоспасского района Новичкова М.П. поддержала требования в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что иных документов, подтверждающих участие М. И.Ф. в боевых действиях на Западной Украине в 1950-1951 годах не имеется. Известно только со слов дочери. Пояснить запись - Шк. с/с 65 СД не представляется возможным.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе Ульяновской области ФИО2, доверенность в деле, в судебном заседании исковые требования не признала и по делу пояснила, что, исходя из буквального смысла Указа Президента РФ, он распространяется только на непосредственных участников Великой Отечественной войны, каковым М. И.Ф. не являлся. В связи с чем, ФИО1 не имеет права на получение данной выплаты. Дополнительно сослалась на Указ Президента РФ №544 от 02.09.2020, которым конкретно поручено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 руб. только непосредственным участникам боевых операций, вдовам ВОВ таких выплат не положено. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве.

Выслушав пом. прокурора Новичкову М.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе Ульяновской области ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствие с подпунктом «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О Ветеранах», к участникам Великой Отечественной войны отнесены: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в апреле-мае 2020 года произвести единовременную выплату в размере 75 000 руб.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, М. И.Ф., (дата) года рождения, (дата) выдано удостоверение серии № участника Великой Отечественной войны (л.д.33).

Согласно справке Центрального архива Внутренних войск № от (дата) М.И.Ф., (дата) года рождения непосредственно принимал участие в боевых операциях в составе Шк. с/с 65 СД в 1950-51гг., 1950 г. – 18 суток, 1951 г.- 6 суток (л.д. 32)

В соответствие со свидетельством о смерти 1-ВА № от (дата) М.И.Ф. умер (дата) (л.д.35)

ФИО1 – супруге М. И.Ф., Управлением Минздравсоцразвитие Ульяновской области по Новоспасскому району выдано удостоверение члена (вдовы) умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий серии В-П № (л.д. 31, 36).

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации № 100 от 7 февраля 2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» дочь ФИО1, М. О.И. полагавшая, что её мать имеет право на данную выплату, 08.06.2020 обратилась в прокуратуру Ульяновской области с обращением о выяснении причины не выплаты ФИО1 единовременной денежной выплаты в рамках данного Указа Президента Российской Федерации, которое было направлено прокурору Новоспасского района Ульяновской области для рассмотрения и принятия решения по результатам проверки (л.д.7-9).

Решением прокурора Новоспасского района Ульяновской области №63 от 08.07.2020 была назначена проверка в УПФ РФ в Новоспасском районе Ульяновской области об исполнении требований федерального законодательства о ветеранах (л.д.10)

В ходе прокурорской проверки письмом управляющего ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской области подтверждена правомерность отказа ФИО1 в единовременной выплате по Указу Президента РФ от 07.02.2020 №100 ввиду того, что М. И.В. проходил военную службу в период с 18 марта 1950 по 07 января 1954 года и непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся (л.д.13-15)

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе Ульяновской области в осуществлении ФИО1 единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», прокурор Новоспасского района Ульяновской области ссылается на то, что согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Между тем, следует отметить, что Федеральный закон «О ветеранах» вопросы единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Великой Отечественной войны не регулирует.

В письме Администрации Президента Российской Федерации №А6-15205 от 11.12.2019, подготовленного в ответ на обращение Председателя Правления Пенсионного фонда РФ касающееся отказа осуществления выплат по Указу Президента РФ от 24 апреля 2019 №186 в отношении отдельных категорий ветеранов, имеющих право на меры социальной защиты, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», разъяснено, что не подвергая сомнению и не умаляя значимость боевых заслуг ветеранов военной службы, необходимо иметь в виду особенный характер выплаты, которая предназначена именно ветеранам Великой Отечественной войны и не соотносится с нормами ФЗ «О ветеранах». Все ранее произведенные денежные выплаты по Указам также касались только граждан, имеющих непосредственное отношение к Великой Отечественной войне. Указано, что позиция органов прокуратуры лишена правовых оснований.

Президент Российской Федерации в рамках своей компетенции вправе определить круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также порядок и условия их предоставления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О, от 12 ноября N 1051-О-О и другие).

Более того, Указом Президента Российской Федерации №544 от 02.09.2020 дополнительно установлено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 руб. конкретно гражданам постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Вдовам участников Великой Отечественной войны такая выплата не предусмотрена.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", определен достаточно ясно и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, т.е. являлись непосредственными ее участниками и инвалидами, о чем и следует из текста Указа. Участники других боевых действий и вдовы к данному кругу лиц не относятся.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Установлено, что М. И.Ф., проходивший военную службу в период с 1950 года по 1951 год, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не являлся.

Более того, прокурором не представлено сведений на какой территории конкретно участвовал в боевых операциях М. И.Ф. В военном билете серии НП № имеется лишь отметка о прохождении службы в Советской Армии в период с 18 марта 1950 по 07 января 1954 года. В архивной справке от (дата) указано на участие в боевых операциях в составе Шк. с/с 65 СД, что не свидетельствует об участии в боевых операциях на Украине. Одного лишь утверждения дочери умершего участника М. О.И. об участии М. И.Ф. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на Западной Украине недостаточно. Архивная справка выдана до принятия Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающего различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 г. N 241 «Об утверждении Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее Правила). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Данная позиция отражена Верховным судом Российской Федерации в Определениях от 15.06.2020 №88-КГ20-3, от 22.06.2020 №53-КГ20-3-К8, от 29.06.2020 №88-КГ20-2-К8, № 59-КГ20-3, от 13.07.2020 №51-КГ20-3-К8 и др.

Поскольку период участия М. И.Ф. в боевых действиях в составе Шк. с/с 65 СД в 1950-1951 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации.

Наличие у ФИО1 удостоверения члена семьи умершего инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий означает, что на нее распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, единовременная выплата, установленная Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года № 100 социальной льготой не является, круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, ограничен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.

Ссылка прокурора на получение ФИО1 выплаты в размере 7 000 руб. по Указу Президента РФ от 26.02.2015 №100 не свидетельствует о наличии у неё права на получении е единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100.

При установленных обстоятельствах исковые требоввния прокурора удовлетворению нее подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным бездействие - отказ в осуществлении ФИО1, (дата) года рождения единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 №100 и возложении обязанности назначить единовременную денежную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 22.09.2020

Судья: Л.И.Костычева