Постановление № 5-221/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 5-221/2019

Дело № 5-221/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 марта 2019 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

«Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» *** ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшееся,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт Мурманск прибыло судно 1 Флаг ***.

*** в *** для совершения таможенных операций при прибытии на товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС) и оформления прихода судна 1 в порт Мурманск *** таможенному органу перевозчиком были представлены документы и сведения, предоставляемые при уведомлении таможенного органа о прибытии товара на таможенную территорию Союза при международной перевозке водными судами, в том числе декларация о грузе от *** и коносамент №*** от *** (судовое дело №***), таможенная декларация на транспортное средство №***.

Согласно декларации о грузе от *** и коносамента №*** от *** на судне 1 в адрес Московского филиала Китайской компании коммуникации и строительства («China Communications Construction Company Ltd. Moscow Branch») прибыл товар:

***

*** товар, доставленный по декларации о грузе от *** и коносаменту №*** от ***, был выгружен с борта судна 1 и размещен на временное хранение на открытой площадке причалов №*** второго грузового района АО «Мурманский морской торговый порт», по адрес***, АО «ММТП» ВЗТК (временная зона таможенного контроля) №*** от ***.

В ходе проведения таможенного контроля, в форме таможенного досмотра, было установлено, что на территорию открытой площадки ВЗТК №*** от *** с борта судна 1 было выгружено больше на 6 грузовых мест товара - ***, чем заявлено в коносаменте №*** от *** и декларации о грузе от ***, а именно выгружено: ***

Прием на временное хранение вышеуказанного груза производился представителями «ММТП» с использованием отгрузочной спецификации №*** от *** (FOR W&B;) судна 1, предоставленной судовым агентом ООО «Интранс», в которой также отражено количество грузовых мест и вес товара - *** грузовых мест, общий вес брутто ***

Таким образом, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком стандартных документах, представленных в таможенный орган на прибытие судна 1 в порт Мурманск, заявлены недостоверные сведения об общем количестве грузовых мест товара.

*** по данному факту в отношении «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание представитель «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель Мурманской таможни в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; (л.д. 1-3)

- отчетом о принятии товаров на хранение от ***; (л.д. 14-16)

- актом таможенного досмотра от ***, согласно которому установлено, что перевозчиком на территорию открытой площадки ВЗТК №*** от *** с борта судна 1 было выгружено больше на 6 грузовых мест товара - ***, чем заявлено в коносаменте №*** от *** и декларации о грузе от ***, а именно выгружено: *** (л.д. 28-30)

- письменным объяснением ФИО1 от *** – зам. начальника грузового склада АО «ММТП», согласно которому фактически с борта судна 1 на ВЗТК №*** от *** товар самоподъемная платформа *** был выгружен в количестве *** грузовых мест, из них: *** неупакованных грузовых места и 2 сорокафутовых (с грузом) металлических контейнера. Каждое грузовое место было снабжено индивидуальной отправительской пластиковой биркой, на которой указан серийный номер, размер, объем, вес нетто и наименование грузового места; (л.д. 56)

- переводом декларации о грузе от ***, согласно которой перевозчиком заявлен товар: *** (л.д. 69-70)

- коносаментом №*** от ***, согласно которому перевозчиком заявлен товар: *** (л.д. 72-73)

- сообщением ООО «Инранс», являющегося агентом компании «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.», от ***, согласно которому иностранная компания не оспаривает факта, что фактическое количество груза, выгруженного в порту Мурманск, не соответствует количеству, указанному в коносаменте; (л.д. 106)

- переводом ответа «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» от ***, из которого следует, что компания «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» выступала в роли оператора судна 1 Компании известны обязанности перевозчика в соответствии с «Международной конвенции по облегчению международного морского судоходства 09.04.1965» и «Международной конвенции об унификации временных правил о коносаменте 1924». Документы на груз были получены после погрузки в порту ***. Информации о каких-либо расхождениях не было. Многие предметы груза были разобраны и фактическое количество грузовых мест было больше, чем указано в упаковочном листе. Но лишнего груза на борту не было. Компания осознает, что фактически в орту Мурманск было выгружено большее количество грузовых мест, чем указано в коносаменте; (л.д. 107)

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования, а также содержащим выводы должностного лица Мурманской таможни о наличии в действиях «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; (л.д. 133-136);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Положениями пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. (подпункт 3)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. (подпункт 7)

Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

Пунктом «А» раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) установлено, что груз – любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами.

Пунктом «А» «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции определено, что государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются общая декларация; декларация о грузе.

Подпунктом 2.2 пункта «В» «Содержание и назначение документов» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции определено, что общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе.

Согласно подпункту 2.3 пункта «В» «Содержание и назначение документов» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в Декларацию о грузе сведений, иных чем следующие: а) при приходе – маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза…(пп.2.3.1).

В соответствии с п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения: при международной перевозке водным транспортом:

- документы: общую декларацию; декларацию о грузе; декларацию о судовых припасах; декларацию о личных вещах экипажа судна; судовую роль; список пассажиров; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

- сведения, в том числе о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования, общее количество и описание).

Согласно сведениям, содержащимся в генеральной (общей) декларации от ***, декларации о грузе (грузовой декларации) от ***, в качестве перевозчика товаров, находящихся на борту судна 1 при его прибытии на таможенную территорию ФИО3, выступала компания «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.». Следовательно, «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16 КоАП РФ.

Таким образом субъект ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения административным органом определен верно.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно примечанию к данной статье под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Материалами дела установлено, что *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» таможенному органу были представлены недействительные документы (декларации о грузе от *** и коносамент №*** от ***) и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест товара, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Таким образом, анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за предоставление недействительных документов и сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, о наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком «Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» таможенному органу были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест путем предоставления недействительных документов.

Данные обстоятельства дают основания считать, что Компания не предприняла всех возможных и зависящих от нее мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, Компания должен был не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Компания отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание юридического лица, признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, назначаю юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

В период административного расследования таможенным органом понесены издержки, связанные с необходимостью перевода документов с английского языка на русский язык и с русского языка на английский язык, о чем в материалы дела представлен соответствующий счет, выставленный ИП ФИО2

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета.

Следовательно, издержки за выполнение перевода документов с английского языка на русский язык в сумме 2400 рублей (счет на оплату №*** от ***), с русского языка на английский язык в сумме 4000 рублей (счет на оплату №*** от ***), а всего в сумме 6400 рублей, считаю необходимым отнести на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, ч.3 ст. 16.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

«Wijnne&Barends;" cargadoors-en agentuurkantoren b.v.» ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Издержки по делу об административном правонарушении, понесенные Мурманской таможней за осуществление перевода документации с английского языка на русский в общей сумме 6400 рублей – отнести на счет федерального бюджета ***

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Первомайского

районного суда г. Мурманска Ю.В. Кутушова