Решение № 2-1445/2017 2-1445/2017~М-1342/2017 М-1342/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-1445/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

с участием помощника прокурора г.Новокуйбышевска Черниковой М.Н.,

при секретаре Жижиной Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2 – 1445/2017 по иску прокурора г. Новокуйбышевск в интересах ФИО, к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании бездействий незаконными, обязании восстановить в списках на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новокуйбышевск, в интересах ФИО, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск, в котором просил признать бездействие в части восстановления ФИО в списках очередности на получение социальной выплаты, направленной на улучшение условий проживания ветеранов ВОВ незаконным, обязать восстановить ФИО в списках на улучшение условий проживания ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников ВОВ 1941-1945 годов, мотивировав свои требования следующим. Прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка доводов обращения ФИО2 о несогласии с действиями должностных лиц администрации г.о. Новокуйбышевск, об исключении из списков очередности по оказанию помощи в ремонте квартиры ее матери - ФИО, <Дата> рождения, ветерана ВОВ - труженика тыла, вдовы участника ВОВ. Ответчиком, в квартире ветеранов ВОВ ФИО3,ФИО по адресу: <Адрес>, были проведены сантехнические работы, стоимость которых составила 17 435,68 руб. После смерти супруга ФИО <Дата> обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о включении ее в списки очередности на получение социальной выплаты ветеранам ВОВ. Согласно ответу администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 30.09.2011г. ФИО включена в списки очередности на получение социальной выплаты на 2012 год. В последующем, на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 23.05.2012 года ФИО включена в списки очередности на получение социальной выплаты в 2012 году, под реестровым номером <№>. Согласно постановлению администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 22.03.2013 года, ФИО в аналогичных списках отсутствует. Согласно ответу руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 от 05.09.2014г., исх. <№>, ФИО утратила право на получение социальной выплаты, поскольку выплата предоставляется в соответствии с п.9 Порядка, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 27.11.2013г. №669 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2016 годы», в случае если в одном жилом помещении проживают два и более ветеранов ВОВ, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору, а ФИО данным правом воспользовалась в 2010 году. Однако, указанная ссылка в ответе не применима в отношении ФИО, поскольку указанное постановление №669 вступило в законную силу лишь 01.01.2014 года. Кроме того, из вышеуказанного ответа следует, что ремонт был произведен в квартире ФИО3.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокуйбышевск Черникова М.Н. требования поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель истца ФИО - ФИО4, действующая по доверенности, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск - ФИО5, по доверенности, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, заявлено о применении срока исковой давности.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО6, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменный отзыв на иск. Согласно доводам, изложенным в отзыве, полагает необходимым восстановить ФИО в списках очередности на получение социальной выплаты.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона РФ №2202-1 «О прокуратуре российской Федерации» от 17.01.1992, при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

ФИО, <Дата> рождения, является ветераном Великой Отечественной войны - тружеником тыла, вдовой участника Великой Отечественной войны.

ФИО на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <Адрес>.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск в целях реализации постановления Правительства Самарской области от 17.03.2010 №108 «О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт жилых помещение в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 07.04.2010 №914 «Об осуществлении мероприятий, направленных на ремонт жилых помещение в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в квартире ветеранов ВОВ ФИО3, ФИО, по адресу: <Адрес>, 31.08.2010 года были проведены сантехнические работы, стоимость которых составила 17 435,68 руб. На момент выделения субсидии отсутствовало положение о том, что в случае, если в жилом помещении проживают два и более получателей, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору.

Согласно ответу руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 от 05.09.2014г., исх. <№>, данного на обращение ФИО2, ремонт был произведен в квартире ФИО3

Супруг ФИО- ФИО3 скончался <Дата>.

После его смерти ФИО включена в списки очередности на получение социальной выплаты на 2012 год, что подтверждается ответом администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 30.09.2011 года на имя ФИО В последующем, на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 23.05.2012 года ФИО включена в списки очередности на получение социальной выплаты в 2012 году, под реестровым номером <№>.

Согласно постановлению администрации г.о. Новокуйбышевск №853 от 22.03.2013 года «О предоставлении в 2013 году социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на осуществление мероприятий, направленных на ремонт жилых помещение в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ФИО отсутствует в списках очередности на получение социальной выплаты.

На территории Самарской области с 2010 года за счет средств областного и местных бюджетов осуществляются мероприятия по ремонту индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны ВОВ и вдовы, направленные на улучшение условий их проживания. Реализация данных мероприятий в период 2010 - 2013 годов позволила предоставить государственную поддержку более 17,8 тыс. ветеранов ВОВ и вдов.

На момент обращения ФИО в 2011 году действовало постановление Правительства Самарской области от 13.07.2011 №330 «Об утверждении Порядка предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и распределения их на 2011 год».

Пунктом 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 №330 было определено, что в случае если в жилом помещении проживают два и более получателей, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору.

Постановлением Правительства Самарской области утверждена государственная программа Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья» на 2014-2019 годы».

Целью данной программы, в частности, является улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - ветераны ВОВ и вдовы), бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей).

Задачи программы - оказание содействия собственникам помещений в многоквартирных домах в проведении капитального ремонта общего имущества с использованием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение выполнения требований федерального законодательства по оборудованию многоквартирных домов приборами учета; оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, в том числе ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах.

В государственную программу включена подпрограмма "Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" на 2014 - 2019 годы, предусматривающая предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам ВОВ и вдовам, а также бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания. Цель Подпрограммы - государственная поддержка отдельных категорий граждан при проведении мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, в том числе ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах. Реализация Подпрограммы рассчитана на период 2014 - 2019 годов, разделение на этапы не предусмотрено.

Согласно программе, социальная выплата предоставляется ветеранам ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и вдовам на проведение мероприятий по улучшению условий проживания один раз.

Для реализации Подпрограммы необходимо принятие постановления Правительства Самарской области об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации подпрограммы "Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" на 2014 - 2019 годы Государственной программы. В связи с принятием Подпрограммы планируется продолжить работу по предоставлению на территории Самарской области мер государственной поддержки ветеранам ВОВ и вдовам, а также бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей на осуществление мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания.

Согласно п.2, п.4 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, являющегося Приложением №6 к Государственной программе Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья» на 2014-2019 годы», предоставление субсидий осуществляется министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых министерству в установленном порядке как главному распорядителю бюджетных средств.

Расчет объема субсидии, предоставляемой бюджету конкретного муниципального образования, осуществляется дифференцированно с учетом очередности нуждающихся в улучшении условий проживания ветеранов ВОВ, вдов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей.

В соответствии с п.5 Порядка, субсидии предоставляются муниципальным образованиям Самарской области, соответствующим следующим критериям: наличие на территории муниципального образования ветеранов ВОВ, вдов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, которым необходимо провести мероприятия по улучшению условий их проживания (далее - получатели); наличие утвержденного органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области списка очередности получателей, составленного с учетом заслуг по защите Отечества согласно федеральному законодательству в следующем порядке:

внеочередное предоставление социальной выплаты:

1 очередь - инвалиды Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2 очередь - участники Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

первоочередное предоставление социальной выплаты:

1 очередь - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей;

2 очередь - лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, и лица, приравненные к ним;

3 очередь - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4 очередь - ветераны Великой Отечественной войны - труженики тыла;

предоставление социальной выплаты в порядке очередности:

1 очередь - вдовы погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2 очередь - вдовы умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В соответствии с п.7 Порядка, субсидии расходуются органами местного самоуправления на предоставление социальных выплат получателям. Данные средства используются на следующие мероприятия:

ремонт индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе лоджий, балконов;

ремонт надворных построек, в том числе бань, заборов и ограждений;

устройство водопровода, в том числе водопроводного колодца;

устройство водоотведения, в том числе выгребной ямы;

устройство газоснабжения, отопления;

установка приборов учета тепло-, водо-, электро-, газоснабжения;

прочие мероприятия, связанные с ремонтом и реконструкцией жилого помещения и направленные на улучшение условий проживания получателей.

В силу п.8, п.9 Порядка, социальные выплаты предоставляются получателям на проведение указанных в пункте 7 настоящего Порядка мероприятий по улучшению условий их проживания один раз.

Размер социальной выплаты, предусмотренной за счет средств, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, определяется органом местного самоуправления в зависимости от перечня и видов осуществляемых мероприятий и не должен превышать 44 тыс. рублей на одного получателя. В случае если в семье совместно проживают два и более получателя, социальная выплата предоставляется одному из них по их выбору.

Формирование списка очередности ветеранам ВОВ, бывших несовершеннолетних узников концлагерей и вдов участников и инвалидов ВОВ на предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении условий проживания и установление Порядка предоставления социальных выплат осуществляются органом местного самоуправления муниципального образования.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 24.03.2016 №712 утвержден Порядок предоставления социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, устанавливающий механизм и условия предоставления социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания (далее - социальная выплата), за счет средств бюджета городского округа Новокуйбышевск и бюджета Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств.

Согласно п.2 Порядка, претендентами на получение социальной выплаты являются ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Для получения социальной выплаты ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (опекун, попечитель, иной законный представитель ветерана) (далее - получатели социальной выплаты), предоставляют в администрацию городского округа Новокуйбышевск заявление на получение социальной выплаты в свободной форме с приложением копии документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, и копии паспорта.

В силу п.4-6 Порядка, на основании заявлений на получение социальной выплаты Департамент городского хозяйства администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - Департамент) формирует список очередности получателей социальной выплаты на осуществление мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, который утверждается постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - Список).

Претендент включается в список с даты представления заявления, но не ранее возникновения права на получение мер социальной поддержки, определяемого датой выдачи документа, подтверждающего это право.

Список составляется с учетом заслуг по защите Отечества согласно федеральному законодательству в следующем порядке:

внеочередное предоставление социальной выплаты:

1 очередь - инвалиды Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2 очередь - участники Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

первоочередное предоставление социальной выплаты:

1 очередь - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей;

2 очередь - лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, и лица, приравненные к ним;

3 очередь - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4 очередь - ветераны Великой Отечественной войны - труженики тыла;

предоставление социальной выплаты в порядке очередности:

1 очередь - вдовы погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2 очередь - вдовы умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Социальная выплата предоставляется получателям социальной выплаты, проживающим на территории городского округа Новокуйбышевск.

При этом, указанный Порядок предоставления социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, устанавливающий механизм и условия предоставления социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания (далее - социальная выплата), за счет средств бюджета городского округа Новокуйбышевск и бюджета Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств, не содержит оснований непредоставления социальной выплаты на ремонт жилого помещения в том случае, если ветеран ВОВ получил ранее социальную выплату (компенсацию) на проведение ремонта индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном доме либо улучшение условий проживание (проведение ремонта) за счет средств бюджетов г.о. Новокуйбышевск или Самарской области, а также ветерану ВОВ был произведен ремонт в рамках постановлений Правительства Самарской области от 17.02.2010 №30, от 17.03.2010 №108.

Таким образом, правовые основания для исключения ФИО из списков очередности на получение социальной выплаты у администрации г.о. Новокуйбышевск отсутствовали, в связи с чем, она подлежит восстановлению в списках на получение социальной выплаты направленной на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг., вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945гг. с 30.09.2011 года (первоначальная дата постановки на учет).

Доводы ответчика о применении срока исковой давности суд не принимает во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, о своем нарушенном праве – исключении из списка ФИО стало известно из письма направленного в адрес ее представителя ФИО2 от 05.09.2014г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Новокуйбышевск в интересах ФИО, к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании бездействий незаконными, обязании восстановить в списках на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск восстановить ФИО, <данные скрыты>, в списках на получение социальной выплаты, направленной на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг., вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945гг., с 30.09.2011 года.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Бегишева

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2017 года.

Судья Н.В.Бегишева