Решение № 2А-262/2025 2А-262/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-262/2025

Дело № 2а-262/2025

УИД 56RS0040-01-2025-000285-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Юго-Западный территориальный отдел Роспотребнадзора по Оренбургской областиобратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области. Также установлено фактическое использование администрацией МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения МО Шестаковский сельсовет.

Объектами недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства являются следующие сооружения:

- скважина питьевого водоснабжения, расположенная на территории <адрес>.

(дата) Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в адрес администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района было направлено письмо о предоставлении письменной информации об организации проведения производственного контроля качества питьевой воды.

(дата) года от главы администрации поступила письменная информация, из которой установлено, что администрацией МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района не организован лабораторный производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения, в целях реализации постановления Правительства РФ от 6 января 2015 года №10. Протоколы лабораторных исследования качества питьевой воды отсутствуют.

Таким образом, вышеуказанный источник водоснабжения эксплуатируется без контроля качества подаваемой населению питьевой воды.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на источнике водоснабжения МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области; обязать администрацию муниципального образования устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на источнике водоснабжения МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель административного ответчика не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 46 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единуюфедеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которого Федеральная служба Роспотребнадзора находится в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Юго-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав истребителей и благополучия человека по Оренбургской области - обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В соответствии со статьёй 11, частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ)соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 18, 19 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 31 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (части 1, 3 данной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Вопросы обеспечения качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, и ее установленным требованиям регламентируются статьёй 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании части 8 статьи 23 Федерального закона №52-ФЗ срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 06 января 2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни издоровью человека.

В соответствии с требованиями пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организацииипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; - превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

На основании пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6января 2015 года № 10 и приложениями №2 - №4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Судом установлено, что на территории МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района имеется источник водоснабжения – водозаборная скважина в селе <адрес>, глубиной ... метра.

(дата) административным истцом направлен запрос в администрацию МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района о предоставлении информации о программах производственного контроля и о причинах отсутствия лабораторного производственного контроля. При наличии программ производственного контроля необходимо предоставить копию программу, копию договора на организацию производственного контроля, протоколы лабораторных исследований питьевой воды за 2025 год.

В ответ на данный запрос административным ответчиком представлена программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района на (дата) годы.

Вместе с тем, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды не представлены, следовательно, источник водоснабжения эксплуатируется без контроля качества подаваемой населению питьевой воды.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, создают предпосылки для оказания влияния на ухудшение здоровья потребителей, пользующихся услугами водоснабжения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежит удовлетворению.

Срок исполнения обязанности суд полагает необходимым определить 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на источнике водоснабжения муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Обязать администрациюмуниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, путем организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на источнике водоснабжения муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля2025 года.

Судья И.И. Штоббе