Апелляционное определение № 33А-21739/2025 33А-2396/2026 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-2396/2026 (2а-3432/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-004895-36

21 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении адреса объектам недвижимости незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении адреса

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 Сафина Нура Амировича

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что он 9 июня 2025 года обратился в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация СП Русско-Юрмашский сельсовет) с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №... земельному участку с кадастровым номером №..., принадлежащим ему на праве собственности.

Ответом от 1 июля 2025 года № 656 в присвоении адреса объектам недвижимости было отказано, в обоснование указано на то, что земельный участок сельскохозяйственных земель, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, не является объектом адресации.

Действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Присвоение адреса домовладению административному истцу необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты. Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Для истца жилой дом является единственным и постоянным местом проживания.

Административный истец просил признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №... и земельному участку с кадастровым номером №..., обязать Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан присвоить адрес указанному жилому дому и земельному участку; определить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит отменить решение суда, указывая на то, что действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Жилой дом и земельный участок принадлежат истцу на праве собственности, поставлены на кадастровый учет. Кроме того, суд первой инстанции не запросил документы у ...» и не привлек его к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3, подпункта 21 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 этого же Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью №... кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства и дачного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, и также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №... (л.д. 14-18).

9 июня 2025 года истец обратился в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет с заявлением о присвоении адреса указанным объектам недвижимости (л.д. 10).

Письмом № 656 от 1 июля 2025 года Администрация СП Русско-Юрмашский сельсовет в удовлетворении заявления ФИО1 о присвоении адреса объектам недвижимости отказала, указав, что земельный участок не находится в черте границ населенных пунктов сельского поселения; в отношении территории, на которой находится земельный участок, подготовка и утверждение документации по планировке территории не осуществлено, не выделены элементы планировочной структуры, необходимые для присвоения адреса; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 19-20).

Не соглашаясь с вышеприведенным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания вышеуказанного отказа от 1 июля 2025 года незаконным суд не находит, поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного хозяйства» и относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения». Суд указал, что земельный участок административного истца, расположенный за пределами населенного пункта, может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Присвоение адреса в отношении земель сельскохозяйственного назначения вне пределов населенных пунктов и непредназначенных для размещения объектов капитального строительства нормам законодательства не предусмотрено.

Установив вышеизложенное, суд отказал в удовлетворении административного иска ФИО1

С такими выводами суда нельзя согласиться в силу следующего.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 года № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, Правила), согласно пункту 2 которых адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно пункту 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пункту 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Объектами адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения) (пункт 5).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт «а» пункт 8).

При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (пункт 9).

Согласно подпункту «д» пункт 34 Правил, к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пункт 20 этих Правил, в том числе, относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как усматривается принадлежащие административному истцу земельный участок и жилой дом прошли процедуру постановки на государственный кадастровый учет, в ходе которой было определено их местоположение: адрес, адрес.

Идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов строительства (пункт 2 Правил).

Заявление о присвоении адреса объекту адресации или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников (пункт 29 Правил).

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктами 34 и 40 Правил.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и пунктах 14 - 18 настоящих Правил.

Как усматривается из выписки из ЕГРН, адрес земельного участка не содержит идентификационного элемента – номера участка, его местоположением указано: адрес, с/с адрес, сформирован и поставлен на кадастровый учет дата, имеют адресный ориентир, разрешенное использование – для ведения садоводства и дачного хозяйства, относятся к категории земель сельскохозяйственного значения.

Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления было основано намерением внести изменения в адрес принадлежащего ему жилого дома и земельного участка с указанием их конкретного номера. Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адреса является закрытым, таких оснований как «земельный участок не находится в черте границ населенных пунктов сельского поселения; в отношении территории, на которой находится земельный участок, подготовка и утверждение документации по планировке территории не осуществлено, не выделены элементы планировочной структуры, необходимые для присвоения адреса; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения», не содержит.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

Как следует из содержания пунктов 3, 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из материалов административного дела следует, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему жилому дому.

Административным истцом к заявлению, наряду с иными документами, приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах и сведениях в отношении жилого дома.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, постановка спорных объектов недвижимости на кадастровый учет подтверждает существование их с характеристиками, позволяющими определить в качестве индивидуально-определенной вещи, и по смыслу пунктов 5, 8 Правил относит к объектам адресации и является основанием для присвоения ему адреса.

Вопреки аргументам административного ответчика, разработка в отношении территории, в которую входит земельный участок и расположенный на нем жилой дом административного истца, проекта планировки территории и проекта межевания, не препятствует присвоению адреса жилому дому, поскольку это не исключает возможности реализации документов планировки территории в дальнейшем.

Отсутствие утвержденного проекта планировки территории, проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов, обязанность по формированию которых лежит на органе местного самоуправления, не может являться основанием для отказа собственнику земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в присвоении им адреса.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет от 1 июля 2025 года в присвоении адреса спорным объектам недвижимости не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, в связи с чем является незаконным.

Вместе с тем, с требованием административного истца о возложении обязанности на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет по присвоению адреса спорным объектам, судебная коллегия согласиться не может, поскольку указанное относится к исключительной компетенции Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административных требований о возложении обязанности на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет по присвоению адреса спорным объектам недвижимости следует отказать.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В этой связи судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет обязанность устранить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 9 июня 2025 года в течение 1 месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, поскольку он принят с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска ФИО1

Довод административного истца о том, что суд первой инстанции необоснованно не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ...», является несостоятельным, так как данное юридическое лицо не принимало участия в оценке заявлений административного истца и представленных им документов о присвоении адреса, обжалуемым судебным актом его права и обязанности непосредственно не затрагиваются, поскольку оспариваемые решения ...» не выносило, оснований для привлечения их к участию в деле не имелось.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 656 от 1 июля 2025 года об отказе ФИО1 в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №..., земельному участку с кадастровым номером №....

Обязать Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 июня 2025 года о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №... и земельному участку с кадастровым номером №....

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Карачурин Т.Ш.