Решение № 2А-116/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-116/2018;)~М-116/2018 М-116/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-116/2018

Дело № 2а-4/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, командира войсковой части № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшины 1 статьи ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие командира войсковой части № ..., связанное с непредоставлением ему дополнительных суток отдыха за 2017 г. за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (далее - дополнительные сутки отдыха), обязав указанное должностное лицо предоставить ему 199 дополнительных суток отдыха за 2017 г.

Обосновывая заявленные требования, ФИО3 в своём административном исковом заявлении указал, что 26 сентября 2018 г. обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о предоставлении 199 дополнительных суток отдыха за 2017 г., в чем ему неправомерно было отказано.

В судебном заседании представитель административного истца Дема заявленные требования поддержала, при этом указала, что в 2017 г. ФИО3 102 раза привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, за что ему положено 199 дополнительных суток отдыха. 21 сентября 2018 г. ФИО3 обратился к административному ответчику с рапортом о предоставлении указанных дополнительных суток отдыха, в чем ему было отказано. Тем самым должностное лицо нарушило право ФИО3 на отдых.

Командир войсковой части № ... ФИО2 заявленные требования не признал, в возражениях на административное исковое заявление, а также в судебном заседании указал, что ФИО3 действительно в 2017 г. 102 раза привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, за которые ему было положено 156 дополнительных суток отдыха. В течение 2017 г., на основании поданных рапортов, но без издания соответствующих приказов, ФИО3 было реализовано за 2017 г. 14 дополнительных суток отдыха. Таким образом, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2017 г. составляет 142.

Также показал, что поскольку основной отпуск за 2017 г. реализован ФИО3 в полном объеме, и при его предоставлении с рапортом о присоединении к нему указанных дополнительных суток отдыха он не обращался, оснований для их предоставления не имеется.

Определением от 17 декабря 2018 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения *** (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, решение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО3 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании административный истец в 2017 г. 102 раза привлекался к несению дежурно-вахтенной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 11 июля 2017 г. № ..., от 5 сентября 2017 г. № ..., от 23 марта 2018 г. № ... и от 9 апреля 2018 г. № ... ФИО3 с 12 июля 2017 г. предоставлена часть основного отпуска за 2017 г. в количестве 55 суток (45 суток - основной отпуск, 10 суток - время проезда к месту проведения отпуска и обратно), а с 23 марта 2018 г. оставшаяся часть в количестве 15 суток.

При этом ни в одном из этих случаев дополнительные сутки отдыха за 2017 г. к этим отпускам не присоединялись.

Более того, согласно рапортам ФИО3 от 10 июля 2017 г. и от 21 марта 2018 г. о предоставлении ему указанных отпусков, он не ставил в них вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 г.

21 сентября 2018 г. административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении испрашиваемых в административном исковом заявлении дополнительных суток отдыха, в чем ему было отказано.

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Как следует из материалов дела, истец в 2017 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (несение дежурно-вахтенной службы), за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку основной отпуск за 2017 г. был предоставлен ФИО3 по частям, вторая часть которого была перенесена на 2018 г., право использовать положенные сутки отдыха за 2017 г. у истца сохранялось до окончания второй части отпуска за 2017 г.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Поскольку ФИО3 обратился с рапортом о предоставлении 199 дополнительных суток отдыха за 2017 г. только 21 сентября 2018 г., учитывая установленные обстоятельства по делу и требования законодательства, основания для предоставления ему указанных дополнительных суток отдыха у командования воинской части отсутствовали, в связи с чем административным ответчиком его право на отдых не нарушено.

Более того, поскольку вторая часть основного отпуска за 2017 г. была предоставлена ФИО3 по 6 апреля 2018 г., при этом без испрашиваемых им в административном исковом заявлении дополнительных суток отдыха за 2017 г., то на следующий день по его окончании у него возникли основания полагать свои права нарушенными и начиналось течение срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия командования.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно штемпелю на почтовом конверте, приложенном к административному исковому заявлению, в суд ФИО3 обратился 13 декабря 2018 г., то есть за пределами отведённого для этих целей срока и доказательств наличия уважительных причин его пропуска истцом суду не представлено.

Изложенное, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, также является основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО3 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник