Решение № 2А-1401/2026 2А-1401/2026~М-237/2026 М-237/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-1401/2026

№ 2а-1401-2026

61RS0022-01-2026-000389-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.,

при секретаре Сафоновой Я.Д.,

с участием представителя администрации г. Таганрога ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо – администрация г. Таганрога о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование административного иска указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – здание, <адрес>

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 7000 кв.м, кадастровый № с видом разрешенного использования: производственные (промышленные) предприятия до 5 класса опасности, который находится в аренде в соответствии с договором от <дата> №.

<дата> административный истец обратился в комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

<дата> административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает лощадь, необходимую для его обслуживания и эксплуатации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата> отказ от <дата> признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО2

При повторном рассмотрении Комитет о управлению имуществом г. Таганрога письмом № от <дата> отказал в предоставлении в собственность за плату ввиду нецелевого использования земельного участка.

Административный истец считает отказ незаконным.

Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> № о продаже в собственность ФИО2 земельного участка общей площадью 7000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> обязать КУИ г. Таганрога устранить допущенные нарушения прав путем направления подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с момента вступления решения уда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Просил дело рассматривать в его отсутствие.

В судебное заседание представитель КУИ г. Таганрога не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации города Таганрога от <дата> № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» - (далее - Административный регламент). Данный регламент находится в открытом доступе, размещен в системе КонсультантПлюс.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Административного регламента Муниципальная услуга «Продажа земельного участка без проведения торгов» предоставляется КУИ г. Таганрога.

Согласно пункту 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача лицу, обратившемуся за предоставлением муниципальной услуги, проекта договора купли-продажи земельного участка или письменный мотивированный отказ КУИ г. Таганрога в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в п. 2.9 Административного регламента, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 36.16 ЗК РФ (п. 2.9.1 Административного регламента); наличие иных, установленных федеральным и областным законодательством, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 2.9.2 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, КУИ г. Таганрога и ФИО2 заключен договор аренды от <дата> № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 7000 км.м с видом разрешенного использования - производственные промышленные предприятия до 5-го класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 лет. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – мастерская специальной техники, общей площадью 474,3 кв.м, которое находится в собственности ФИО2, о чем имеется ссылка в договоре аренды земельного участка (п. 9.1).

В целях выкупа в собственность вышеуказанного земельного участка, ФИО2 <дата> административный истец обратился в комитет по управлению имуществом г. Таганрога.

<дата> административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает лощадь, необходимую для его обслуживания и эксплуатации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата> отказ от <дата> признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО2

При повторном рассмотрении Комитет по управлению имуществом г. Таганрога письмом № от <дата> отказал в предоставлении в собственность за плату ввиду нецелевого использования земельного участка, поскольку в данном здании располагается нежилое помещение.

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата>, администрацией г. Таганрога выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – мастерскую специальной техники по адресу: <адрес>

Согласно акта обследования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 7000 кв.м с видом разрешенного использования «производственные (промышленные) предприятия до 5 класса опасности включительно» обнаружены: капитальное нежилое здание; гаражный бокс; навес для автомобилей; стоянка для специальной техники. Признаков ведения производственной деятельности на земельном участке не обнаружено. В результате обследования выявлено несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешенному. Данные выводы согласуются с содержанием акта обследования. Такие обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо – администрация г. Таганрога о признании отказа незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2026 года.

Председательствующий: Ерошенко Е.В.