Постановление № 5-1196/2016 5-25/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 5-1196/2016

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«09» января 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФИО4 с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮГ», юридический адрес: 683013, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, фактический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, поставленного на учет в инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 11 марта 2010 года, банковские реквизиты и номер расчетного счета: р/сч. № в ОАО «Камчатпромбанк», к/с №, в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11:20 в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ФИО4 с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮГ» (далее по тексту – ООО УК «ЮГ», ФИО4) при осуществлении деятельности по управлению жилым многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: в месте входа сетей горячей воды в многоквартирный жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в зоне эксплуатационной ответственности ФИО4, температура горячей воды в месте водозабора в подвальном помещении составила 48,7°С, в месте водоразбора температура горячей воды в кране кухни <адрес>, указанного многоквартирного жилого дома, составила 46,3°С, в кране ванной комнаты температура горячей воды составила 49,8°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С), что ниже нормативного значения на 11,3°С, 13,7°С и 10,2°С соответственно, чем нарушило требования: ст.ст. 11, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Законный ФИО10 ООО УК «ЮГ», о месте и времени судебного заседания извещена, на рассмотрение дела не явилась, причины не явки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

ФИО10 ООО УК «ЮГ» ФИО6, с правонарушением была не согласна, в обоснование своей позиции представила письменные пояснения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Юг» заключило договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском №/У-0610. В соответствии с условиями договора указанный многоквартирный дом, находится в управлении ООО УК «Юг». Согласно п. 3.1.2 Договора закреплена обязанность управляющей компании обеспечивать предоставление услуг согласно нормативным документам в части предоставления услуг ЖКХ, регламентируемыми Постановлениями и документами Правительства РФ, соответствующими ГОСТами, СНиПами, обеспечивая при этом бесперебойную работу внутридомовых инженерных сетей и технических устройств. В целях осуществления установленных договором обязанностей ФИО4 заключило договор теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого, ресурсоснабжающая организация (далее по тексту - РСО) обязуется подавать Исполнителю (по указанному договору - ООО УК «Юг») через присоединенную сеть коммунальный ресурс - горячая вода, тепловая энергия, используемые для предоставления коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ собственники <адрес>, утвердили порядок внесения каждым собственником помещения платы за работы по содержанию, ремонту и предоставление коммунальных услуг ГВС, отопление, ХВС, водоотведение, электрическая энергия) - непосредственно ресурсоснабжающим организациям в соответствии с заключенными договорами. На основании принятого собственниками МКД решения ООО УК «Юг» делегировало свои обязанности РСО по предоставлению коммунальных услуг Потребителям, путем заключения договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условий договора оказания услуг РСО является «Исполнителем» указанных коммунальных услуг, а ФИО4 «Заказчиком» по предоставлению коммунальных услуг Потребителям. Данный договор является возмездным и «Заказчик» - Управляющая компания производит оплату за оказанные услуги «Исполнителю» - РСО. Пунктом 2 вышеуказанного договора установлены обязанности «Исполнителя» по осуществлению поставки коммунального ресурса в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства. Горячее водоснабжение в МКД № по <адрес> осуществляется по 2-х трубной открытой системе теплоснабжения из системы отопления, что подтверждается сообщением ПАО «Камчатскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом периодической проверки узла от ДД.ММ.ГГГГ и обращением ООО «Юг» от ДД.ММ.ГГГГ. В п. 2.4 Договора № указано, что отпуск коммунального ресурса на объекты Исполнителя (по договору - ООО УК «Юг») производятся через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей РСО или теплосетей организации и сетей Исполнителя, установленной Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон температурному графику, согласованному РСО с органами местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства РФ к качеству коммунального ресурса. Температура подаваемого в систему отопления теплоносителя зависит от температуры наружного воздуха и изменяется в соответствии с утвержденными администрацией ПКГО температурным графиком, что подтверждается, в том числе, сообщением ПАО «Камчатскэнерго», полученном в ответ на обращение ООО УК «Юг» по вопросу о подаче ГВС с нарушениями требований СанПиН. Вышеуказанные документы свидетельствует о том, что температура подаваемой горячей воды ресурсоснабжающей организацией Потребителям была с нарушением требований СаНПиН, то есть менее 60 градусов. Из Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности следует, что в эксплуатационной ответственности ПАО «Камчасткэнерго» находятся тепловые сети от котельной до наружной стены МКД № по <адрес> проб горячей воды проведен на вводе в МКД № по <адрес>, то есть на границе ответственности ПАО «Камчасткэнерго» и ООО УК «Юг», а также произведен отбор проб в кухне и ванной комнате в <адрес> МКД № по <адрес>, в границах эксплуатационной ответственности ООО УК «Юг» - исполнителя коммунальной услуги перед жителями дома. В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указано: «Также проведены замеры измерения температуры горячей воды в зоне эксплуатационной ответственности в подвальном помещении ООО УК «Юг» на входе в жилой <адрес> сетей горячего водоснабжения и составила 48,7 градусов Цельсия при норме 60 градусов Цельсия.». В вышеуказанном протоколе осмотра, протоколе проведения измерений от ДД.ММ.ГГГГ, в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам отобранных проб горячей воды, гигиенической оценке протокола измерений температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано несоответствие показателей горячего водоснабжения санитарным нормам, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исполнителем коммунальных услуг согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от ДД.ММ.ГГГГ № является ООО УК «Юг». В силу п. 31 указанных Правил, Управляющая компания обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» дано понятие внутридомовым инженерным системам - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования. Таким образом, управляющая компания ООО УК «Юг» обязана эксплуатировать общее сантехническое оборудование многоквартирного дома с соблюдением санитарных правил, в том числе, предъявляемым к качеству горячей воды. При прохождении горячей воды через внутридомовые сети МКД № по <адрес>, в сравнении с показателями на вводе в дом не ухудшаются. Полагала причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ООО УК «Юг» и поставкой в МКД № по <адрес>, воды ненадлежащего качества отсутствует, следовательно, управляющая компания привлекается к административной ответственности не обоснованно.

Кроме того, административным органом неверно квалифицирован состав нарушения, так как ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а не статьей 6.5 указанного Кодекса. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступила жалоба жителя <адрес> в г. Петропавловска-Камчатского о нарушении ФИО4 правил содержания и ремонта жилых домов. Рассмотрение нарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не относится к компетенции Управления. Данные дела относятся к компетенции Государственной жилищной инспекции.

Также полагала, что проверка проведена незаконно, поскольку прокуратура г. Петропавловска-Камчатского не была извещена о проведении проверки, как того требует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п. 2 ст. 10). Просила обратить внимание, что в рамках заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией проводилась проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, что является основанием для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки п. 11 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В результате проведения проверки Госжилинспекции ООО УК «Юг» было вынесено предписание, которое неисполнимо, в результате чего ФИО4 может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В протоколе проведения измерений температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ указано, что измерение температуры горячей воды проводилось в соответствии с МУК ДД.ММ.ГГГГ-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения» (далее по тексту - Методические рекомендации, либо МУК). В пункте 6 «Условия измерений» Методических рекомендаций указано, что отбор проб и измерение температуры горячей воды должны производиться в помещениях с температурой 20-35°С, влажностью 30-80% и давлении 84 - 106,7 кПа. В нарушение указанного пункта при проведении измерений, атмосферное давление воздуха не установлено. Термогигрометр ТКА-ПКМ (20) предназначен только для измерения относительной влажности воздуха и температуры воздуха. Из чего следует, что проверка проведена с нарушением требований Методических рекомендаций.

Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Юг» по ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения ФИО10, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО УК «ЮГ» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст.ст. 11, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.4 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило письменное обращение № Н-850/1/Э от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в котором указано, что из централизованной системы горячего водоснабжения в местах водоразбора в <адрес> жилого многоквартирного <адрес>, температура горячей воды не соответствует нормам, и составляет менее 60°С (л.д. 10-11, 58).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, с участием заведующей отделом санитарно-гигиенических экспертиз и техника ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в присутствии ФИО2 ФИО8 и двух понятых, был осмотрен жилой многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которого была измерена температура горячей воды в зоне эксплуатационной ответственности ФИО4, которая составила: в месте входа сетей горячей воды в месте водозабора в подвальном помещении – 48,7°С; в месте водоразбора в кране кухни <адрес> – 46,3°С, в кране ванной комнаты <адрес> – 49,8°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С). Измерения проводились с помощью цифрового термометра Checktemp 1 №, прошедшем метрологическую поверку ДД.ММ.ГГГГ и имеющего свидетельство о поверке №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, прибора комбинированного «ТКА-ПКМ (20) 24248-04, зав.№ п, прошедшем метрологическую поверку ДД.ММ.ГГГГ и имеющего свидетельство о поверке №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра территории. ФИО2 А.П. с протоколом осмотра ознакомлен, возражений по его содержанию не указал (л.д. 17-19, 31, 32, 33).

Как следует из гигиенической оценки протокола измерений температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, при обеспечении жителей <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском горячей водой, ООО УК «ЮГ» нарушены требования п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в зоне эксплуатационной ответственности ООО УК «ЮГ» в месте водозабора в подвальном помещении температура горячей воды составила – 48,7°С, в месте водоразбора температура горячей воды в кране кухни <адрес>, указанного многоквартирного жилого дома, составила – 46,3°С, в кране ванной комнаты температура горячей воды составила – 49,8°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С), что ниже нормативного значения на 11,3°С, 13,7°С и 10,2°С соответственно. Из-за пониженной температуры горячей воды в местах водоразбора горячей воды, создаются благоприятные условия для активного размножения бактерии Legionela Pneumophila, что в свою очередь при наличии восприимчивых к легионеллезу лиц, в процессе горячего водопользования, может привести к формированию эпидемических очагов с единичными и множественными случаями заболеваний легионеллезом среди жителей жилого дома (л.д. 21-27, 29-30).

Согласно договору управления многоквартирным домом №/У-0610 от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему, управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском осуществляет ООО УК «ЮГ», срок действия которого три года (л.д. 34-46, 47-57).

Согласно п. 10.2, договора №/У-0610 от ДД.ММ.ГГГГ, договор считается пролонгированным при отсутствии заявлений сторон за два месяца до окончания срока действия договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что собственники <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском отказались от услуг управляющей организации, либо ООО УК «ЮГ» отказалось от управления домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, следовательно, договор считается пролонгированным на тех же условиях.

Согласно п. 3.1.2 указанного договора, Управляющая компания (ООО УК «ЮГ») обязуется обеспечить предоставление Собственнику, согласно нормативным документам услуг ЖКХ, регламентируемыми Постановлениями и документами Правительства РФ, соответствующими ГОСТами, СНиПами, обеспечивая при этом бесперебойную работу внутридомовых инженерных сетей и технических устройств.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «ЮГ» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 11:20 в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенного при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. ФИО3 Д.В. с протоколом ознакомлен, указал, что правонарушения не усматривает, объяснения будут даны в суде (л.д. 3-5).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ООО УК «ЮГ» требований: ст.ст. 11, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ООО УК «ЮГ» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом доводы указанные ФИО2 в протоколе об административном правонарушении, о том, что он в действиях (бездействии) ФИО4 правонарушения не усматривает, не освобождает ООО УК «ЮГ» от обязанности соблюдения условий договора управления многоквартирным домом №/У-0610 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 3.1.2 которого ООО УК «ЮГ» обязано предоставлять собственникам жилья услуги, в том числе горячего водоснабжения, установленного качества и уровня.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 2.2, 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, ООО УК «ЮГ» в силу п. 3.1.2 №/У-0610 от ДД.ММ.ГГГГ обязано было обеспечить подачу собственникам жилья горячей воды соответствующей требованиям п. 2.4 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При этом, ООО УК «ЮГ», при снижении температуры воды в зоне эксплуатационной ответственности ФИО4 по вине энергоснабжающей организации, вправе требовать от последней надлежащего исполнения договора, в части соответствия горячей воды требованиям п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, чего ФИО4 сделано не было.

В связи с чем, доводы ФИО10 ООО УК «ЮГ» ФИО6, заявленные при рассмотрении дела, в части поставки горячей воды жителям <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском со сниженными параметрами в связи с тем, что РСО подает горячую воду в дом в соответствии с графиком регулирования отпуска тепла, также признаю несостоятельными.

Доводы ФИО10 ООО УК «ЮГ» ФИО6 о неверной квалификации состава правонарушения, несостоятельны.

Административная ответственность по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом указанного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие СанПиН 2.1.4.107401 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывают рабочую программу производственного контроля качества воды, которая согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды; системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям рассматриваемых санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Данное решение принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях.

В случае принятия решения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды организациями, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатываются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и осуществляются мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения ее качества и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил. О принятом решении о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям в данной ситуации информируется население.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

За качеством питьевой воды должны осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль, обеспечиваемый индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Одновременно санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде содержатся в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и др.

Состав вменяемого ФИО4 правонарушения является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (не информировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, не подготовке рабочей программы производственного контроля, неосуществлении производственного контроля и т.д.).

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Протоколом об административном правонарушении в вину ФИО4 вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно требований: ст.ст. 11, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушение которых образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защиты о том, что проверка проведена незаконно, поскольку прокуратура г. Петропавловска-Камчатского не была извещена о проведении проверки, как того требует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несостоятельны.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Поскольку в данном случае правонарушение было выявлено в ходе проведения административного расследования, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на действия по организации, направленные на выявление правонарушения по настоящему делу, не распространяются.

Доводы защиты о вынесении Государственной жилищной инспекцией в отношении ФИО4 предписания, рассмотрению не подлежат, поскольку предписание было вынесено на основании проведенной проверки в рамках иного дела, а также иным административным органом, а не Управлением Роспотребнадзора.

Доводы ФИО10 ООО УК «ЮГ» ФИО6 с нарушением требований Методических указаний МУК ДД.ММ.ГГГГ-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», в частности согласно протоколу проведения измерений температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ указано, что измерение температуры горячей воды проводилось в соответствии с МУК ДД.ММ.ГГГГ-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», при этом в пункте 6 «Условия измерений» Методических рекомендаций указано, что отбор проб и измерение температуры горячей воды должны производиться в помещениях с температурой 20-35°С, влажностью 30-80% и давлении 84 - 106,7 кПа. В нарушение указанного пункта при проведении измерений, атмосферное давление воздуха не установлено. Термогигрометр ТКА-ПКМ (20) предназначен только для измерения относительной влажности воздуха и температуры воздуха, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае измерение температуры горячей воды в водоразборной точке проводилось с участием ФИО2, соответствующий протокол надлежащим образом оформлен, ФИО2 подписан, замечаний к его составлению ФИО4 не предъявлено, какие-либо препятствия для принесения замечаний к составлению протокола у ФИО2 отсутствовали, что ФИО10 ООО УК «ЮГ» в суде не оспаривалось.

Иных доводов указывающих на отсутствие в действиях (бездействии) ООО УК «ЮГ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат и ФИО10 ООО УК «ЮГ» в судебном заседании не заявлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведений о юридическом лице, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «ЮГ» является действующим самостоятельным юридическим лицом (л.д. 59-65).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно материалам дела генеральным директором ООО УК «ЮГ» является ФИО9 (л.д. 59).

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО УК «ЮГ» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению санитарного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО УК «ЮГ» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по надлежащему обеспечению жителей <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском горячей водой, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО УК «ЮГ», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно представленному в материалы дела постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК «ЮГ» указанным постановлением было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по аналогичным обстоятельствам, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей (л.д. 66-69).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО УК «ЮГ», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ООО УК «ЮГ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ФИО4 с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Штраф следует перечислить: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, р/с 40№ в Отделение по Камчатскому краю Дальневосточного управления Центрального банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14№ Штрафные санкции по постановлению № _____ от ___