Решение № 2-1605/2018 2-44/2019 2-44/2019(2-1605/2018;)~М-1493/2018 М-1493/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1605/2018

дело № 2-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Харламове К.В.

с участием:

истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в городе Озёрске Челябинской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о признании права на досрочную пенсию по старости и назначении пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в городе Озёрске Челябинской области (далее по тексту – УПФ РФ в городе Озёрске, ответчик), с учетом измененных требований, в окончательной редакции (л.д.73-74) просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды его работы с 03 февраля 2001 года по 30 апреля 2002 года в должности тренера – преподавателя в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» (далее – МБУДО «ДЮСШ»), периоды с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2012 года, с 18 января 2013 года по 19 января 2013 года, с 01 июня 2014 года по 30 июня 2014 года, с 01 июля 2014 года по 31 сентября 2014 года, с 31 мая 2015 года по 31 августа 2015 года, с 01 июня 2016 года по 31 августа 2016 года в должности тренера – преподавателя в МОУ ДОД ДЮСШ Каслинского муниципального района, суммарной продолжительностью 8 лет 7 месяцев 14 дней. Признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» с даты подачи заявления – 16 декабря 2016 года.

В обоснование требований указал, что 16 декабря 2016 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 15 марта 2017 года № в назначении досрочной пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. В специальный трудовой стаж не были включены периоды работы истца с 03 февраля 2001 года по 30 апреля 2002 года в должности тренера – преподавателя в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа», периоды с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2012 года, с 18 января 2013 года по 19 января 2013 года, с 01 июня 2014 года по 30 июня 2014 года, с 01 июля 2014 года по 31 сентября 2014 года, с 31 мая 2015 года по 31 августа 2015 года, с 01 июня 2016 года по 31 августа 2016 года в должности тренера – преподавателя в МОУ ДОД ДЮСШ Каслинского муниципального района. Считает решение ответчика незаконным так как в указанные периоды осуществлял педагогическую деятельность, подлежащую учету при назначении досрочно страховой пенсии по старости по ранее действующему законодательству.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.31) в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика – ГУ УПФ РФ в городе Озёрске ФИО3 и ФИО4 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 41, от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.42) в судебном заседании против иска возражали, приобщив письменный отзыв (л.д.35-37). Полагают решение УПФР от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, спорные периоды не подлежащими включению в специальный стаж истца.

Представители третьих лиц МБУДО «ДЮСШ» города Озёрска Челябинской области, ДЮСШ Каслинского муниципального района, МОУ «Каслинская СОШ №27» в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 184-189).

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В силу пункта 19 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом норм постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П «По делу о проверке Конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О Трудовых пенсиях в РФ …» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется с применением следующих нормативных актов:

«Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период по 31 октября 1999 года включительно,

«Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года включительно,

«Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 12 ноября 2002 года.

В соответствии с пунктом 1 Правил N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы, в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Пунктом 12 Правил N 781 установлено, что работа в должностях, указанных в пункте раздела "Наименование должностей" списка, в том числе в должности тренера-преподавателя в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

1) на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

2) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

При этом указанные условия должны действовать одновременно, то есть в совокупности.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Указанные положения Правил были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, в определениях от 17 ноября 2011 года N 1535-О-О, от 18 октября 2012 года N 1881-О, 16 июля 2013 года N 1143-О высказана позиция о том, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство РФ в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности при наличии определенных условий. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2016 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Озёрске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 133-135).

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Озерске № от 15 марта 2017 года ФИО1 отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специальногостажа(л.д. 114-119).

При этом ответчиком фактическая продолжительность специального стажа истца определена в 19 лет 10 месяцев 23 дня (по постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665), 17 лет 09 месяцев 02 дня (по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, и с учетом норм постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П).

Из подсчета спецстажа истца ответчиком исключены следующие спорныепериоды:

-с 03 февраля 2001 года по 30 апреля 2002 года в должности тренера – преподавателя в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа» (МБУДО «ДЮСШ»),

-01 сентября 2006 года по 31 августа 2012 года, с 18 января 2013 года по 19 января 2013 года, с 01 июня 2014 года по 30 июня 2014 года, с 01 июля 2014 года по 31 сентября 2014 года, с 31 мая 2015 года по 31 августа 2015 года, с 01 июня 2016 года по 31 августа 2016 года в должности тренера – преподавателя МОУ ДОД ДЮСШ Каслинского муниципального района.

Основаниями к отказу в зачете данных периодов указаны: не выполнение условия, подтверждающего факт работы истца в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, в период работы с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года, с 01 января 2012 года по 31 мая 2012 года не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в соответствии с пунктом 4 Правил №781.

Решением начальника УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 29 января 2019 года в констатирующую часть протокола № и решения № от 15 марта 2017 года внесены изменения, основаниями к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии указаны: «В данном случае не выполняются оба условия, то есть отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью 16 лет 08 месяцев, факт работы в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка» (л.д.180).

Проверяя законность оснований к отказу в зачете оспариваемых периодов в стаж работы истца, суд исходит из следующего.

Установлено, что ФИО1 имеет высшее образование по специальности физическое воспитание, ДД.ММ.ГГГГ окончил <адрес> педагогический институт (л.д.144).

Из трудовой книжки следует, что 16 августа 1986 года истец принят на должность учителя физкультуры в среднюю школу № <адрес> (приказ по ГОРОНО № от ДД.ММ.ГГГГ), 02 февраля 2001 года уволен по собственному желанию (л.д.11-18).

20 февраля 2001 года истец принят на должность тренера – преподавателя в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа».

08 октября 2001 года Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа».

30 апреля 2002 года истец уволен по собственному желанию.

01 сентября 2006 года принят на должность тренера-преподавателя в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» на 1 ставку (приказ 65 лс от 01 сентября 2006 года).

Работает по настоящее время (запись от 21 сентября 2017 года).

Должность «тренер-преподаватель» предусмотрена пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781, наименование учреждения – МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» предусмотрено пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.

При этом пунктом 3 Правил №1067 и пунктом 12 Правил №781 предусмотрено, что работа в должностях, учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии определенных условий.

Как установлено судом и следует из материалов пенсионного дела, на 01 января 2001годау ФИО1 специальный стаж составлял 14 лет 04 месяца 15 дней (зачтен УПФР период с 16 августа 1986 года по 31 декабря 2000 года), что менее предусмотренных 16лет08 месяцев.

Кроме того, в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года истец не работал в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, поскольку согласно записям трудовой книжки в указанный период ФИО1 работал учителем физвоспитания в средней школе №27, при этом указанная должность поименована в пункте 1 раздела "Наименование должностей", учреждение поименовано в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781.

Таким образом, совокупность условий пункта 12 Правил у истца отсутствует.

Поскольку возможность признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли деятельность в указанные периоды, ограничена определенными условиями, закрепленными в законодательстве, то не имеется правовых оснований для признания нарушенными законных прав истца.

В связи с этим, периоды работы ФИО1 с 03 февраля 2001 года по 30 апреля 2002 года в должности тренера – преподавателя в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа», с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2012 года, с 18 января 2013 года по 19 января 2013 года, с 01 июня 2014 года по 30 июня 2014 года, с 01 июля 2014 года по 31 сентября 2014 года, с 31 мая 2015 года по 31 августа 2015 года, с 01 июня 2016 года по 31 августа 2016 года в должности тренера – преподавателя МОУ ДОД ДЮСШ Каслинского муниципального района, обоснованно не включены в специальныйстаж.

Доводы истца и его представителя о том, что положения пункта 12 Правил не соответствует Конституции и нарушают права ФИО1, не могут быть приняты во внимание, так как пункт 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, является действующим, никем не отменен.

Отказ пенсионного органа в зачете в стаж оспариваемых периодов является законным, в связи с чем, исковые требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Поскольку спорные периоды истцу в специальныйстажне зачтены, то естьстажпедагогической деятельности ФИО1 составляет 19 лет 10 месяцев 23 дня, при требуемых по закону 25годах, суд не считает возможным назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с 16 декабря 2016 года в соответствии с подп. 19 части 1 статьи 30 ФЗ №400.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в городе Озёрске Челябинской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о признании права на досрочную пенсию по старости и назначении пенсии – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева