Решение № 2А-770/2017 2А-770/2017~М-830/2017 М-830/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-770/2017

Дело №2а-770/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Павловск 26 декабря 2017 года

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Павловского района о признании незаконным и отмене постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1, действуя через представителя ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации Павловского района о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся, в обоснование требований указала, что 22.09.2017 обратилась в администрацию Павловского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Истица указала, что не является собственником или нанимателем жилого помещения, проживает в доме по <адрес>, площадью <...> кв.м., который принадлежит мужу ее внучки ФИО3, где также проживают И. С.А., ФИО8 №1, дочь ФИО4, племянник ФИО5 Проживая в данном жилом помещении, она обеспечена жилой площадью менее учетной нормы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала по адресу: <адрес> в квартире сына и снохи, где права собственности не имела, переезд был связан с состоянием здоровья, необходимостью постоянного постороннего ухода, что не обеспечивалось по прежнему месту жительства. Постановлением администрации Павловского района от 14.11.2017 №323-п ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, основанием для отказа послужила ст.53 ЖК РФ, с чем она не согласна, так как намеренных действий по ухудшению жилищного положения не совершала.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административный иск по изложенным основаниям.

В письменных пояснениях ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ветераном ВОВ ФИО6, у них имеется сын ФИО8 №2, который с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. В период брака на имя ФИО6 была приобретена квартира в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году сын ФИО8 №2 продал эту квартиру и перевез родителей в <адрес>, где они отдельно проживали в квартире, а сын с семьей проживал в <адрес> Через 2 недели после переезда ФИО6 умер, после чего административный истец проживала в квартире в <адрес> одна, сын проживал отдельно и навещал ее. В связи с ухудшением состояния здоровья она приняла решение переехать к внучке ФИО8 №1, которая проживает в <адрес>, где и проживает.

Административный ответчик администрация Павловского района в судебное заседание представителя не направила, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что ФИО7 не была предоставлена выписка из домовой книги по адресу <адрес>, официальный сведений о том, что ФИО1 проживала отдельно от сына не имеется, в связи с чем постановление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся по основанию, предусмотренному ст.53 ЖК РФ считали законным.

ФИО8 <...> допрошенный посредством системы видеоконференцсвязи, показал, что ФИО1 является его матерью, в ДД.ММ.ГГГГ году они с супругой приобрели квартиру в <адрес>, куда он перевез отца и мать, отец вскоре умер, после чего мать ФИО1 до марта 2017 года проживала в квартире одна. Они с женой зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, по мере возможности приезжали к ФИО1, готовили ей еду, убирались. С возрастом у матери ухудшилось здоровье, она стала нуждаться в постоянном уходе, ей стало тяжело проживать одной, поэтому она решила переехать на родину в <адрес> к внучке ФИО8 №1, которая не работает и может за нею ухаживать.

ФИО8 <...> показала, что является дочерью ФИО1 и матерью ФИО8 №1, живет в <адрес> одна в частном доме, работает. С 2004 года до марта 2017 года мать проживала в <адрес> одна, затем из-за состояния здоровья решила переехать к внучке ФИО8 №1, которая не работает и ухаживает за нею. Периодически ФИО1 приезжает к ней в гости, проходит лечение в <адрес>ной больнице, так как ей нравится обслуживание и врачи.

ФИО8 <...> показала, что является внучкой ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ проживает с нею, ее супругом ФИО3 и дочерью Софьей в доме по <адрес>. До марта 2017 года ФИО1 проживала в <адрес> в квартире сына одна, периодически приезжала в гости к матери в <адрес>, где лечилась, а также к ним. Из-за ухудшения состояния здоровья и необходимостью ухода, так как плохо ходит, решила переехать к ним в <адрес>, так как здесь может быть обеспечен уход за нею, она сама родом из <адрес>.

ФИО8 <...>. дал аналогичные показания, дополнив, что имеет собственный автомобиль, который использует для доставки ФИО1 в больницу в <адрес>, так как она не доверяет врачам в <адрес>. Они с ФИО8 №1 оказывают ФИО1 необходимую поддержку и обеспечивают уход.

Выслушав административного истца и его представителя, допросив свидетелей <...> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в действующей с 07 мая 2010 года редакции предусмотрено обеспечение жильем, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно статье 1 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2, в том числе полномочиями по реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий (часть 1 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52).

В силу ст.1, ст.3 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона №115-ЗС от 09.12.2005 для рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет и принятия по ним решения орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Порядок ее формирования и работы устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Павловского района №2058 от 01.12.2010 утверждено Положение о районной жилищной комиссии, согласно которому комиссия, в частности, рассматривает заявления членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ о признании нуждающимися в улучшении жилищных условиях, принимает решения о признании либо об отказе в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, решение принимается простым большинством голосов и правомочны при наличии на заседании более половины его членов. Решения комиссии утверждается главой администрации района путем издания соответствующего постановления.

Постановлением администрации Павловского района №42 от 02.02.2006 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении установлена в размере 11 кв.м. и менее общей площади жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имела в собственности жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ее сыну ФИО8 №2 и снохе ФИО9 Собственники жилья в квартире не зарегистрированы и не проживали, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире была зарегистрирована и проживала только ФИО1, что подтверждается выпиской из домовой книги, показаниями свидетеля ФИО8 №2, пояснениями административного истца.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО3

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают, помимо административного истца, собственник жилья И. С.А., внучка административного истца ФИО8 №1, их дочь ФИО4, что подтверждается выпиской из домовой книги, показаниями свидетелей ФИО8 №1, ФИО3, ФИО8 №3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Павловского района о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что проживает в жилом помещении по <адрес> по найму, собственником жилых помещений, либо членом семьи собственника жилого помещения не является.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было рассмотрено районной жилищной комиссией, в результате было принято решение отказать в принятии ее на учет, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. Жилищная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 намерено ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, проживая в которой она имела право пользования жильем как член семьи собственника жилого помещения.

Постановлением администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пп.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит данное постановление незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О и др.).

Как следует из представленных материалов, квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности сыну административного истца ФИО8 №2 и его супруге ФИО9

Согласно п.1 и п.2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 на протяжении более чем 5 лет до обращения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не являлась и не является собственником жилых помещений, проживала одна в квартире сына ФИО8 №2 и его супруги в <адрес> как член семьи собственника жилого помещения.

Переезд ФИО1 из <адрес> в <адрес> к внучке ФИО8 №1 был вызван ухудшением здоровья административного истца и нуждаемостью в постороннем уходе, который может обеспечить ей ее внучка ФИО8 №1 и ее супруг И. С.А.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей <...><...><...>., <...> которые были предупреждены по ст.307 УК РФ. Оснований не доверять показаниям свидетелей не усматривается, поскольку они не противоречивы, подтверждаются материалами дела.

Так, в материалы дела представлена справка врачебной комиссии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что у ФИО1 имеется ряд заболеваний, она нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается выписками из медкарты административного истца.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что переезд административного истца к внучке ФИО8 №1 был связан с необходимостью получения истцом постороннего ухода, невозможностью в силу преклонного возраста и состояния здоровья проживать одной в квартире сына и снохи в <адрес>, которая ФИО1 не принадлежала и не принадлежит, и не свидетельствует о недобросовестных действиях административного истца по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств намеренного ухудшения ФИО1 жилищных условий суду не представлено.

Доводы административного ответчика о не предоставлении ФИО1 выписки из домовой книги квартиры в <адрес> судом отклоняются, поскольку перечень документов, которые заявитель должен представить вместе с заявлением о признании его нуждающимся, указан в ч.2 ст.4 Закона №115-ЗС от 09.12.2005, при этом предоставление документов, указанных в п.3,6 и 8 является правом, а не обязанностью заявителя. В данном перечне отсутствует указание на необходимость предоставления заявителем выписки из домовой книги по прежнему месту жительства. Более того, отказ административного ответчика в принятии на учет ФИО1 обоснован не отсутствием каких-либо необходимых документов, а тем, что на дату подачи заявления не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ (пп.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

С учетом изложенного требования административного истца ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Павловского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пп.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на администрацию Павловского района обязанности принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента первоначальной подачи заявления не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собою орган местного самоуправления, к компетенции которого относится разрешение вопроса о принятии граждан на такой учет.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд возлагает на администрацию Павловского района обязанность повторно рассмотреть ее заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Возложить на администрацию Павловского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Взыскать с администрации Павловского района в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А. Кречетова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2018