Постановление № 5-396/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-396/2020

Дело №5-396/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Владикавказ 13 апреля 2020 года

Судья Советского районного суда города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Тедтоев А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3. КоАП РФ, в отношении ООО «Маска», расположенного по адресу: <...>,

установил:

25 марта 2020г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту Роспотребнадзор) в отношении упомянутого юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3. КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Согласно протоколу, юридическое лицо проигнорировало постановление Главного санитарного врача по РСО-Алания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СOVID-19 и не выполнило требование о прекращении доступа посетителей в эксплуатируемый им кинотеатр по адресу: РСО-Алания, <...> «а», что создало угрозу жизни и здоровью людей, а также могло привести к распространению упомянутой инфекции.

Дело об указанном административном правонарушении направлено в Советский районный суд г.Владикавказа для разбирательства по существу и назначено к судебному рассмотрению.

ООО «Маска», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в направленном в адрес судьи по электронной почте письме, по существу, признало допущенное им нарушение, просило учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств принятие некоторых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, факт первого привлечения к административной ответственности и ограничиться административным наказанием в виде административного приостановления деятельности на период проведения карантинных мероприятий в РСО-Алания до 19 апреля 2020г.

Исследовав материалы дела, судья пришел к выводу о необходимости вынесения по делу постановления о назначения административного наказания.

Согласно пункту 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации 25 марта 2020 года № 206 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 30 марта по 3 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Кинотеатры не вошли в перечень организаций, на которые согласно пункту 2 названного Указа его действие не распространяется.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно пункту 2 упомянутого Указа, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 этого Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Кинотеатры не вошли в перечень организаций, на которые согласно пункту 4 Указа его действие не распространяется, либо в перечень организаций, на которые, исходя из пункта 5 Указа, его действие распространяется по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Главы Республики Северная Осетия - Алания от 18 марта 2020 № 80 «О введении режима повышенной готовности в Республике Северная Осетия-Алания», в целях предотвращения распространения на территории Республики Северная Осетия-Алания COVID-2019 органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям, постановлено обеспечить запрет на проведение в Республике Северная Осетия-Алания спортивных, публичных, зрелищных и иных массовых мероприятий.

Пунктом 2 Указа Главы Республики Северная Осетия - Алания от 27 марта 2020 № 105 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 6 апреля 2020года №118, в целях предотвращения распространения на территории Республики Северная Осетия-Алания COVID-2019 постановлено с 28 марта 2020 года запретить проведение на территории Республики Северная Осетия-Алания театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурных и других мероприятий, независимо от численности участников.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), наделяются полномочием принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделены полномочием выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по РСО-Алания от 21 марта 2020г. №4, руководителям кинотеатров, театров, концертных залов, бассейнов, фитнес-центров, и других подобных объектов с массовым посещением людей вне зависимости от организационно-правовой формы было предписано прекратить допуск посетителей с 21 марта 2020 года до особого распоряжения.

Постановление получено представителем ООО «Маска», как видно из отметки на его копии, 22 марта 2020 года.

В письме ООО «Маска» от 22 марта 2020 года в адрес Главного санитарного врача по РСО-Алания, данное юридическое лицо, выразив готовность ввести на своем объекте некоторые меры предосторожности, фактически отказалось выполнять постановление упомянутого должностного лица о прекращении допуска людей в кинотеатр, определив количество пропускаемых в кинозалы лиц в 30 человек.

Отраженные данные указывают на нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя их пункта 1 статьи 41 Конституции России, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Наконец, статья 18 Конституции, провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Приведенные данные и обстоятельства подтверждают обоснованность привлечения ООО «Маска» к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, привлеченного к административной ответственности не установлено.

Протокол по делу составлен по делу уполномоченным органом государственной власти в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 6.3. КоАП РФ, юридическое лицо за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, может быть подвергнуто административному штрафу в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следует указать, что допущенное ООО «Маска» административное правонарушение подпадает под признаки части 2 статьи 6.3. КоАП РФ. Однако, принимая во внимание, что указанная норма была введена Федеральным законом от 1 апреля 2020 N 99-ФЗ, после допущенного названным юридическим лицом правонарушения и предусматривает более строгое наказание, она, исходя из положений ст. 1.7. КоАП РФ, обратной силы не имеет, ввиду чего в рассматриваемом случае не подлежит применению.

Принимая во внимание реальную угрозу приведенных нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований здоровью людей, судья считает необходимым подвергнуть ООО «Маска» наказанию в виде административного приостановления его деятельности в части эксплуатации упомянутого выше кинотеатра. Менее строгий вид наказания, в рассматриваемом случае, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Исходя из значительности нарушений, их количества, сложности устранения, судья устанавливает срок административного приостановления деятельности на срок 28 суток.

Вынося такое постановление, судья учитывает возможное появление сложностей для осуществления деятельности привлеченного к административной ответственности юридического лица, но, вместе с тем, исходит из того, что такие сложности не могут служить оправданием умаления указанных выше конституционных прав граждан, эти трудности не устраняют противоправности деяния, а также не исключают необходимости применения административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как явствует из составленного должностным лицом Роспотребнадзора протокола о временном запрете деятельности от 22 марта 2020 года, ООО «Маска» фактически прекратило деятельность в части работы упомянутого выше кинотеатра в 18 часов 25 минут 22 марта 2020 года. Соответственно, срок административного приостановления деятельности должен исчисляться с этого момента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18, 41, 42 и 80 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Главы Республики Северная Осетия - Алания от 18 марта 2020 № 80 «О введении режима повышенной готовности в Республике Северная Осетия-Алания», а также статьей 6.3. и главой 29 КоАП РФ,

Судья постановил:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Маска», расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части использования и эксплуатации кинотеатра, находящегося по адресу: <...> «а», на срок двадцать восемь суток.

В качестве мероприятий, направленных на исполнение настоящего постановления запретить, исключить эксплуатацию (использование) на указанный выше срок указанного выше кинотеатра, прекратив допуск в него людей.

Исчислять срок приостановления деятельности ООО «Маска» в указанной части с момента фактического ее прекращения с 18 часов 25 минут 22 марта 2020г.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Согласно части 1 статьи 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

СУДЬЯ А.С. ТЕДТОЕВ