Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-228/2024

2а-228/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области»

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район <адрес>» (далее - МО «Черноярский муниципальный район») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем установления дорожных знаков, обустройства пешеходного перехода в соответствии с требованиями государственных стандартов. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на пешеходном переходе на участке дороги по <адрес> у <адрес> вблизи муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старица имени героя Советского Союза ФИО2.» (далее – МКОУ «СОШ <адрес>») в двух направлениях движения отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», в одном из двух направлений движения дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» не заменен на дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в двух направлениях движения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», что не отвечает требованиям пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пунктов 5.6.30, 5.6.31, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Пешеходный переход вопреки требованиям пункта 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» расположен напротив калитки входа во двор образовательного учреждения.

Требования прокурора об устранении данных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком до настоящего времени не выполнены, работы по установлению дорожных знаков, обустройству пешеходного перехода, отвечающего требованиям государственных стандартов, не проведены. Таким образом, администрацией МО «Черноярский муниципальный район» не исполняются возложенная на нее Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В связи с этим, прокурор, с учетом уточнений, просил суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем установления дорожных знаков, обустройства пешеходного перехода на участке дороги по улице Школьная у дома №18 с. Старица Черноярского района Астраханской области вблизи муниципального казенного образовательного учреждения МКОУ «СОШ с. Старица» в соответствии с требованиями государственных стандартов.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район» незаконным, при этом не оспаривал наличие указанных в иске нарушений государственных стандартов при обустройстве пешеходного перехода и, в случае удовлетворения иска, просил предоставить трехмесячный срок для исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 данного Федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах сельских поселений Черноярского района Астраханской области, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район».

Данная норма закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район».

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) размещение дорожных знаков на дорогах осуществляется по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

В силу требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. В частности, при утрате знака - в срок не более двух суток; при изменении положения знака – в срок не более пяти суток.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближайшей границе перехода относительно приближающего транспортного средства, знак 5.19.2 - слева, на дальней границе перехода относительно приближающего транспортного средства.

В пункте 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Согласно требованиям пункта 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» обозначенные пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждение второй группы и повернуть пешеходный поток по тротуару на 20-30 м, предпочтительнее против движения транспорта.

Как следует из представленных суду материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона и государственных стандартов на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «СОШ с. Старица» в двух направлениях движения отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»; в одном из двух направлений движения дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» не заменен на дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в двух направлениях движения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»; пешеходный переход расположен напротив калитки входа во двор образовательного учреждения.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не оспорено.

Доказательств устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что имеет место бездействие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район», которое нарушает права неопределенного круга лиц, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и иных лиц.

В связи с этим, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район» по не устранению данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, возложить на администрацию МО «Черноярский муниципальный район» обязанность устранить допущенные нарушения путем установления дорожных знаков, обустройства пешеходного перехода на участке дороги по <адрес> у <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «СОШ с. Старица» в соответствии с требованиями пунктов 5.6.30, 5.6.31, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2.8 ГОСТ 32944-2014.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить администрации МО «Черноярский муниципальный район» срок для устранения нарушений - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», связанное с непринятием мер по установлению дорожных знаков, обустройству пешеходного перехода в соответствии с требованиями государственных стандартов (ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования») на участке дороги по <адрес> у <адрес> вблизи муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старица имени героя Советского Союза ФИО2.».

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район <адрес>» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки, обустроить пешеходный переход на участке дороги по <адрес> у <адрес> вблизи муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старица имени героя Советского Союза ФИО2.» в соответствии с требованиями пунктов 5.6.30, 5.6.31, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; пункта 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; пункта 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2024