Решение № 2А-174/2025 2А-174/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-174/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №

УИД №

28 октября 2025 года <адрес>

Лузский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рудаковой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителей администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ <адрес> ФИО4, по доверенности,

заинтересованного лица Управления по работе с территориями Лузского муниципального округа <адрес> ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лузского муниципального округа <адрес> о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее также прокурор) обратился в обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лузского муниципального округа <адрес> (далее также администрация МО) о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> (далее также прокуратура) проведена проверка исполнения администрацией Лузского муниципального округа полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований ФИО7 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно на всей протяженности <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см. и протяженностью до 1 метра, на <адрес> пгт. Лальск от <адрес> до <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см. и протяженностью до 1 метра. В нарушение требований ФИО7 55706-2023, уличное освещение не соответствует установленным нормативам, на <адрес> пгт. Лальск уровень освещенности проезжей части должен составлять не менее 15 ЛК, однако фактический уровень освещенности значительно ниже. Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования улично-дорожной сетью.

Прокурор просит возложить на администрацию Лузского муниципального округа <адрес> обязанность устранить дефекты дорожного покрытия и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 автомобильную дорогу <адрес>; обеспечить уличное освещение и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ФИО7 50706-2023 автомобильную дорогу по <адрес>; устранить дефекты дорожного покрытия и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт. Лальск. <адрес>; обеспечить уличное освещение и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ФИО7 50706-2023 участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт. Лальск. <адрес>.

Определением Лузского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от административного искового заявления прокурора <адрес> в части возложения обязанности по обеспечению уличного освещения и приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ФИО7 50706-2023 автомобильную дорогу по <адрес>.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Лузский», извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора, с учетом отказа от части исковых требований, административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 требования административного иска по ремонту автомобильной дороги по <адрес>; участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт. <адрес>; обеспечения уличного освещения участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт. <адрес>, после отказа административного истца от части исковых требований и перерыва в судебном заседании признала полностью, просила предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо разработать проекты модернизации системы уличного освещения, подготовить проектно-сметную документацию, провести конкурсные процедуры, заключить контракты, выполнить работы, для ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог требуется подготовить расчетно-сметную документацию, что требует значительных временных затрат.

В судебном заседании представитель Управления по работе с территориями Лузского муниципального округа <адрес> ФИО5 после отказа административного истца от части исковых требований и перерыва в судебном заседании поддержала доводы представителя административного ответчика, административный иск признала полностью, просила предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 39 части 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из материалов дела и объяснений участников процесса следует, что ДД.ММ.ГГГГ Госавтоинспекцией МО МВД России «Лузский» проведено обследование дорог местного значения, в том числе <адрес> в <адрес> и <адрес><адрес>, в ходе которого установлено, что на всей протяженности <адрес> отсутствует горизонтальная разметка, на проезжей части есть загрязнения в виде россыпи грунта, отсутствует горизонтальная разметка для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами у домов №№, 33, 46, 41, 49, 82, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см. и протяженностью до 1 метра; уличное освещение - освещенности проезжей части составлять менее 15 ЛК; на <адрес> пгт. <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует горизонтальная разметка, на проезжей части есть загрязнения в виде россыпи грунта, отсутствует горизонтальная разметка для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами у домов №№, 52, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см. и протяженностью до 1 метра; уличное освещение - освещенность проезжей части составлять менее 15 ЛК.

<адрес> внесено в адрес администрации МО представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием, рассмотреть представление в месячный срок и устранить выявленные нарушения, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Госавтоинспекцией МО МВД России «Лузский» вновь проведено обследование дорог местного значения, в том числе вышеуказанных улиц и установлено, что указанные нарушения не устранены.

В связи с тем, что не все выявленные нарушения были устранены, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного движения) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2).

Согласно ч. 1 ст. 17, ч.1 и ч.3 ст.18 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктами 1, 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее – Положение) Госавтоинспекция осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. А также осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по изучению условий дорожного движения, обеспечивает принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения (подпункты А, Н пункта 11).

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается органами местного самоуправления, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог, что также предусмотрено ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных округов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования Лузский муниципальный округ <адрес>, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждены национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО7 50597-2017), ФИО7 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы".

В силу требований п.5.2.4 ФИО7 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5.2.1 ФИО7 55706-2023, уличное освещение в жилой застройке должно быть не ФИО1 15ЛК.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения МО.

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Госавтоинспекцией МО МВД России «Лузский», в том числе с участием представителей прокуратуры района и Управления по работе с территориями Лузского муниципального округа <адрес>, проведено обследование дорог местного значения, в том числе <адрес> в <адрес> и <адрес><адрес>, в ходе которого установлены нарушения ФИО7 50597-201 и Р 55706-2023, на дорогах указанных выше (<адрес> пгт. Лальск от <адрес> до <адрес>), имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см. и протяженностью до 1 метра; уличное освещение на <адрес> пгт. <адрес>, а именно уровень освещенности проезжей части составлять 0,02; 3,91 ЛК, а при обследовании ДД.ММ.ГГГГ - 00, 00 ЛК, в то время как должен составлять 15 ЛК.

Указанное подтверждается представленными Госавтоинспекцией МО МВД России «Лузский» документами.

Таким образом, с достоверностью в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на вышеуказанных автомобильных дорогах общего пользования ремонт не производился, разрушение дорожного покрытия и наличие выбоин, а также несоответствие освещения на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт.<адрес> требованиям норм права, существует по настоящее время.

Следовательно, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования улично-дорожной сетью, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества.

Допущенные нарушения стали возможными по причине бездействия со стороны Администрации Лузского муниципального округа <адрес>. Незаконность бездействия Администрации Лузского муниципального округа <адрес> выражена в непринятии действенных мер по ремонту дорожной сети и освещению участка улиц в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами, и бездействие органа местного самоуправления в лице Администрации Лузского муниципального округа <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, как участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильным дорогам, непосредственно водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов.

Поскольку, в судебном заседании достоверно установлено, что бездействие ответчика имеет место быть, то нарушенные права подлежат защите путем возложения на административного ответчика определенных обязанностей.

Кроме того суд учитывает, что административный ответчик признал иск.

Административный ответчик просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что необходимо разработать проекты модернизации системы уличного освещения, подготовить проектно-сметную документацию, провести конкурсные процедуры, заключить контракты, выполнить работы, для ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог требуется подготовить расчетно-сметную документацию, что требует значительных временных затрат.

В силу ст. 178, 227 КАС РФ суд устанавливает срок и порядок исполнения решения.

С учетом того, что для исполнения решения суда административному ответчику требуется время, с учетом объема и характера работ, необходимости разрешения вопросов финансирования в соответствии с бюджетным законодательством, учитывая процесс заключения муниципальных контрактов на выполнение работ с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лузского муниципального округа <адрес> о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на администрацию Лузского муниципального округа <адрес> обязанности: устранить дефекты дорожного покрытия и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, автомобильную дорогу - <адрес>; устранить дефекты дорожного покрытия и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт. <адрес>; обеспечить уличное освещение и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.1 ФИО7 50706-2023 участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> пгт. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освободить администрацию Лузского муниципального округа <адрес> от уплаты государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Лузский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Рудакова