Решение № 2А-569/2024 2А-569/2024~М-406/2024 М-406/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-569/2024

№ 11RS0006-01-2024-000829-57 Дело № 2а-569/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 16 сентября 2024 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Мирущенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми к Отделению судебных приставов по г. Усинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Усинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Усинск» Республики Коми обратилась в суд с административным иском к ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми о признании незаконным постановления от дд.мм.гггг., вынесенного в рамках исполнительного производства № от дд.мм.гггг., о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Усинского городского суда Республики Коми № на администрацию МО ГО «Усинск» возложена обязанность в срок до дд.мм.гггг. установить дорожные знаки, заменить деформированные дорожные знаки, нанести дорожную разметку перед въездами на территорию образовательных учреждений.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинска ФИО2 от дд.мм.гггг. на основании исполнительного листа серии ВС № от дд.мм.гггг., выданного Усинским городским судом Республики Коми по вышеуказанному решению, в отношении администрации МО ГО «Усинск» возбуждено исполнительное производство №.

Решение суда исполнено должником в полном объеме дд.мм.гггг..

Кроме того, ежегодно заключаются муниципальные контракты по нанесению дорожной разметки. Нанесение дорожной разметки и установка дорожных знаков осуществляется в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Усинска Республики Коми, который разрабатывается каждые три года, в связи с чем часть дорожных знаков, установленных в рамках решения суда от 2014 года, в настоящее время демонтировано, поскольку Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Усинска Республики Коми был изменен в 2018 и 2022 годах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску ФИО1 от дд.мм.гггг., полученным администрацией МО «Усинск» Республики Коми дд.мм.гггг., с администрации МО «Усинск» Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей.

Бюджет муниципального округа «Усинск», утверждаемый в соответствии со ст. 153 Бюджетного кодекса РФ, ст. 33 Устава МО «Усинск» Республики Коми представительным органом - Советом МО «Усинск» Республики Коми, является дефицитным, объем имеющихся в распоряжении МО «Усинск» Республики Коми доходных источников недостаточен для обеспечения в полном объеме первоочередных расходных обязательств МО «Усинск» Республики Коми, каких-либо иных доходных источников у администрации МО «Усинск» Республики Коми не имеется.

При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО «Усинск» Республики Коми, в связи с чем она подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики – представитель ОСП по г. Усинске УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми в судебное заседание не явились, представили отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении административного иска №

В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Усинску ФИО1, которая в настоящее судебное заседание, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что до настоящего времени решения суда исполнено только в части установки дорожных знаков.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокурор г. Усинска, Прокуратура Республики Коми.

Представитель заинтересованного лица – Прокуратуры Республики Коми – помощник прокурора г. Усинска Селиванова Д.Д. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в отзыве №

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

Исполнительский сбор в силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом, поскольку взыскание исполнительского сбора применительно к ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным действием, обязательным условием, для его производства является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, приведенные выше нормы права, связывают начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором приставом-исполнителем должнику установлен этот срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника только в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о надлежащем извещении должника о вынесенном в отношении него постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Усинского городского суда Республики Коми № от дд.мм.гггг. удовлетворены исковые требования прокурора ... к администрации МОГО «Усинск» о возложении обязанности совершить определенные действия.

На администрацию МО ГО «Усинск» возложена обязанность в срок до дд.мм.гггг.:

установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» перед въездом на территорию образовательных учреждений: МБОУ «СОШ №» ..., МБОУ «СОШ №» ..., МАОУ «НОШ №» ..., МБОУ «ООШ» пгт. Парма, МБОУ «НШДС» ..., МБОУ «НШДС» ..., МБОУ «СОШ» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «Детский сад №» пгт. Парма, МАДОУ «Детский сад №» ..., МАДОУ «Детский сад №» ..., МБДОУ «Детский сад №» ..., МБДОУ «Детский сад КВ №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МАДОУ «Детский сад №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «Детский сад» ..., в соответствии с п.5.4.3 ГОСТ Р 52289-2004;

установить дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МБОУ «СОШ №» ..., МБОУ «СОШ №» ..., МБОУ «СОШ №» ..., МБОУ «СОШ №» ..., МАОУ «НОШ №» ..., МБОУ «ООШ» пгт. Парма, МБОУ «НШДС» ..., МБОУ «НШДС» ..., МБОУ «СОШ» ..., в соответствии с п.дд.мм.гггг. ГОСТ Р 52289-2004,

дополнить дорожные знаки 1.23 «Дети» знаком 8.2.1 «Зона действия» на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МАОУ СОШ № УИОП, МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «Детский сад №» пгт. Парма, МАДОУ «Детский сад №» ..., МАДОУ «Детский сад №» ..., МБДОУ «Детский сад №» ..., МБДОУ «Детский сад КВ №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МАДОУ «Детский сад №» ..., МБДОУ «ДСОВ №» ..., МБДОУ «Детский сад» ..., в соответствии с п.дд.мм.гггг. ГОСТ Р 52289-2004;

заменить деформированные дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МБОУ «СОШ №» ..., МБОУ «НШДС» ..., МБОУ «СОШ» ..., в соответствии с п.дд.мм.гггг. ГОСТ Р 52289-2004;

нанести дорожную разметку 1.14.1 на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МБОУ «НШДС» ..., МБОУ «СОШ» ..., в соответствии с п.дд.мм.гггг. ГОСТ Р 52289-2004;

нанести дорожную разметку 1.25 для обозначения искусственных неровностей на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений: МБОУ «СОШ №» ..., МБОУ «СОШ №» ..., в соответствии с п.дд.мм.гггг. ГОСТ Р 52289-2004;

установить барьерные ограждения перильного типа для упорядочивания движения пешеходов вблизи МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» ..., в соответствии с п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

обустроить автобусную остановку ... по маршруту школьного автобуса «Усинск-Усадор-Усинск» пешеходным переходом, в соответствии с п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть на протяжении всего маршрута перевозки организованных групп детей по ... в ... и подъезде к ..., в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004;

установить на особо опасном участке маршрута школьного автобуса «Усинск-Усадор-Усинск» на участке при подъезде к ... на участке ... в районе третьего железнодорожного переезда, исключая 30 м от начала улицы, на спуске и подъеме в зоне опасного поворота, протяженностью 215 м, барьерные ограждения, исключающие опрокидывание транспортных средств, в соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда вступило в законную силу дд.мм.гггг..

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми ФИО2 от дд.мм.гггг. в отношении должника - администрации МО ГО «Усинск» возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, выданного Усинским городским судом Республики Коми по гражданскому делу №, об обязании в срок до дд.мм.гггг. совершить определенные действия, указанные в исполнительном документе №

При этом судебным приставом-исполнителем в указанном постановлении должнику – администрации МО ГО «Усинск» установлен срок для добровольного исполнения исполнительных документов – 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления получена должником дд.мм.гггг. №

Определением Усинского городского суда Республики Коми № от дд.мм.гггг. по заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску выдан дубликат вышеуказанного исполнительного документа (л.д. 86).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Усинску ФИО1 в адрес должника направлен запрос о представлении в течение 3-х дней со дня поступления запроса информации об исполнении вышеуказанного исполнительного документа. При этом должник предупрежден, что в случае невыполнения запроса судебным приставом будут предприняты меры по привлечению виновного к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Администрацией МО «Усинск» Республики Коми дд.мм.гггг. в ОСП по г. Усинску направлено сообщение о том, что решение Усинского городского суда Республики Коми № в части установки дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено» перед въездом на территорию образовательных учреждений исполнено в полном объеме. В 2022 году разработан и утвержден новый проект схемы организации дорожного движения, которым предусмотрена установка дорожных знаков. Работы по приведению дорог в нормативное состояние, установке знаков, нанесению дорожной разметки, перильных ограждений предусмотрены программой «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №

При этом доказательств выполнения работ по совершению действий, возложенных на администрацию МО ГО «Усинск» решением Усинского городского суда Республики Коми № от дд.мм.гггг., не представлено.

Ввиду неисполнения требований исполнительных документов в срок, установленный должнику – администрации МО ГО «Усинск» для добровольного исполнения исполнительных документов и непредставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов в установленный срок, неподтверждение должником обстоятельств, свидетельствующих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми ФИО1 от дд.мм.гггг. с должника – администрации МО ГО «Усинск» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей (

Постановление о взыскании исполнительского сбора от дд.мм.гггг. получено должником дд.мм.гггг.

С административным иском по настоящему делу администрация МО «Усинск» Республики Коми обратилась в суд дд.мм.гггг..

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Усинску ФИО1 дд.мм.гггг. в адрес должника – администрации МО «Усинск» Республики Коми направлено требование об исполнении в срок до дд.мм.гггг. требований указанного выше исполнительного документа и представления в ОСП по г. Усинску информации об исполнении с приложением подтверждающих документов.

Администрацией МО «Усинск» Республики Коми дд.мм.гггг. в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску ФИО1 направлено сообщение о том, что исполнительный документ серии ВС № от дд.мм.гггг. по решению Усинского городского суда Республики Коми № исполнено в полном объеме на основании муниципального контракта на выполнение работ по монтажу знаков дорожного движения от дд.мм.гггг. №

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску ФИО1 от дд.мм.гггг. изменено место совершения исполнительных действий по исполнительному производству № от дд.мм.гггг., исполнительный документ направлен в СОСП по Республике Коми в г. Сыктывкаре, исполнительное производство о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей передано в СОСП по Республике Коми в г. Сыктывкаре №

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми в ... ФИО3 от дд.мм.гггг. принято к исполнению данное исполнительное производство; установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до дд.мм.гггг. №

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми в г. Сыктывкаре ФИО3 дд.мм.гггг. в администрацию МО «Усинск» Республики Коми направлено сообщение о том, что рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми будет осуществлен выезд с целью проверки исполнения решения Усинского городского суда Республики Коми № № от дд.мм.гггг. №

Из ответа СОСП по Республике Коми от дд.мм.гггг. следует, что в исполнительном производстве отсутствуют акты о совершении исполнительных действий (л.д. 154).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств исполнения решения Усинского городского суда Республики Коми № от дд.мм.гггг. в полном объеме.

Муниципальный контракт № от дд.мм.гггг., заключенный МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО ГО «Усинск» с ООО «Монтаж-Сервис», на который ссылается административный истец предусматривает только выполнение работ по монтажу знаков дорожного движения, однако не предусматривает нанесение дорожной разметки, установление барьерных ограждений и обустройство автобусной остановки ... по маршруту школьного автобуса «Усинск-Усадор-Усинск» пешеходным переходом (л.д. 24-58).

Доказательств выполнения данных работ ни в ОСП по ..., ни суду не представлено.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что должник – администрация МО «Усинск» Республики Коми получила постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении в отношении неё исполнительного производства 03.07.2023 (информации о получении данного постановления ранее отсутствует), однако в установленный законом 5-дневный срок с момента его получения требования исполнительного документа не исполнила, доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, объективно подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа в указанный срок не представила, и исходя из того, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов должника не нарушает, приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе администрации МО «Усинск» Республики Коми в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми к Отделению судебных приставов по г. Усинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Усинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 50 000,00 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № от дд.мм.гггг., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2024.

Председательствующий Л.В. Ларина