Постановление № 5-178/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-178/2018

№ 5-178/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2018 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Абузарова Э.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Эксперимент», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 450038, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора) ФИО2 обратился в суд с материалом об административном правонарушении в отношении ООО «Эксперимент» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, указывая на то, что при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в области промышленной безопасности – при эксплуатации технического устройства – башенного крана КБ-..., учетный ..., зав...., установленного по адресу: ..., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Эксперимент», а именно:

- ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии),

- не прошел повторную проверку знаний наладчик приборов безопасности, не определен соответствующим приказом (распоряжением) по организации ООО «Эксперимент» порядок допуска обслуживающего персонала к самостоятельной работе,

- не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров, не осуществлена обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, для выявления нарушений правил эксплуатации ПС в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации,

- не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а так же не определен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС, в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, отсутствует инструкция, разработанная и доведенная под роспись до работников, определяющее их действия в аварийных ситуациях,

- отсутствует решение о пуске в работу ПС с записью в паспорте ПС на основании положительных результатов технического освидетельствования,

- не представлен проект производства работ краном (ППРк) по выполнению строительно-монтажных (демонтажных) работ с применением крана (ПС),

- не назначен соответствующим распоряжением специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В судебном заседании представитель ООО «Эксперимент» ФИО1, действующий на основании доверенности от < дата >, вину в совершении административного правонарушения признал, с составленным протоколом согласился в части, так же пояснил, что ООО «Эксперимент» является собственником башенных кранов, на балансе имеется 13 башенных кранов, которые сдаются в аренду строительным компаниям, при этом ООО «Эксперимент» несет ответственность за обслуживание и эксплуатацию башенных кранов, при этом выявленные в ходе проверки нарушения в настоящий момент устраняются.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 доводы протокола об административном правонарушении поддержал, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности башенного крана, так же пояснил, что деятельность указанного крана была временно приостановлена с ... часов < дата >.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ (далее – ФЗ о промышленной безопасности) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и ИП к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Так, согласно приложению 1 к ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Согласно п.3 ст.4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года №533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее - ФНП).

Исходя из содержания п.3 ФНП, требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО), на которых применяются следующие ПС (подъемные сооружения, подъемные средства) и оборудование, используемое совместно с ПС: грузоподъемные краны всех типов; краны-манипуляторы; строительные подъемники; подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами); краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком; сменные грузозахватные органы и съемные грузозахватные приспособления (крюки, грейферы, магниты, спредеры, траверсы, захваты, стропы), используемые совместно с ПС для подъема и перемещения грузов; специальные съемные кабины и люльки, навешиваемые на грузозахватные органы кранов и используемые для подъема и перемещения людей.

Согласно п.125 ФНП эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром;

установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС.

Пунктом 255 ФНП установлено так же, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: а) обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом; б) не назначен хотя бы один из специалистов: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

Решение о пуске в работу ПС, перечисленных в пункте 3 настоящих ФНП, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании положительных результатов технического освидетельствования (п.138 ФНП).

Пунктами 159-163 ФНП регламентированы требования к проектам организации строительства, ППР и ТК с применением ПС, а так же требования по организации безопасного производства работ.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, при проведении государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 внеплановой выездной проверки < дата > в ... часов выявлены нарушения в области промышленной безопасности – при эксплуатации технического устройства – башенного крана КБ-..., учетный ..., зав...., установленного по адресу: ..., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Эксперимент», а именно:

- ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии),

- не прошел повторную проверку знаний наладчик приборов безопасности, не определен соответствующим приказом (распоряжением) по организации ООО «Эксперимент» порядок допуска обслуживающего персонала к самостоятельной работе,

- не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров, не осуществлена обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, для выявления нарушений правил эксплуатации ПС в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации,

- не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а так же не определен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС, в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, отсутствует инструкция, разработанная и доведенная под роспись до работников, определяющее их действия в аварийных ситуациях,

- отсутствует решение о пуске в работу ПС с записью в паспорте ПС на основании положительных результатов технического освидетельствования,

- не представлен проект производства работ краном (ППРк) по выполнению строительно-монтажных (демонтажных) работ с применением крана (ПС),

- не назначен соответствующим распоряжением специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Эксперимент» является аренда и лизинг строительных машин и оборудования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ООО «Эксперимент» должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности, но не исполнило, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Эксперимент» вины в совершении вменяемого правонарушения.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

На основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Вышеизложенные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным и свидетельствуют о необходимости административного приостановления эксплуатации агрегата - башенного крана КБ-..., учетный ..., зав...., установленного по адресу: ..., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Эксперимент», в силу ст.3.12 КоАП РФ для обеспечения безопасности при эксплуатации башенного крана.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности ... от < дата >, приостановлена эксплуатация башенного крана КБ-..., учетный ..., зав...., установленного по адресу: ..., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Эксперимент», до рассмотрения судом дела об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности ... мин.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 14 суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым исчислять с момента временного запрета деятельности, то есть с ... час. < дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Эксперимент», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 450038, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности агрегата - эксплуатации башенного крана КБ-..., учетный ..., зав...., установленного по адресу: ..., принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Эксперимент» на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок наказания исчислять со времени временного запрета деятельности (с ... час < дата >).

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ООО «Эксперимент», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова