Решение № 2А-1295/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1295/2019

Дело № 2а-1295/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Агаповой Д.А.

с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2019 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным, признании незаконными действий по внесению сведений в информационный сервис, возложении обязанности признать паспорт действительным и исключить сведения из информационного сервиса,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, в качестве административного ответчика указав ГУВМ МВД России, по тем основаниям, что при обращении в банк для осуществления денежного перевода ему было отказано ввиду признания паспорта гражданина Российской Федерации недействительным. По запросу о действительности паспорта гражданина Российской Федерации серии 18 №... №... на официальном сайте ГУВМ МВД России в информационном сервисе получены сведения о том, что данный паспорт не действителен (выдан с нарушениями). Считает действия административного ответчика не обоснованными и незаконными, нарушающими его права.

Просит суд признать незаконным решение о признании паспорта серии №... недействительным, выданным с нарушением. Признать незаконными действия по включению записи в информационный сервис ГУВМ МВД РФ о том, что паспорт серии №... №... «Не действителен (выдан с нарушением)». Обязать ГУВМ МВД РФ исключить запись, содержащуюся информационном сервисе ГУВМ МВД РФ о том, что паспорт серии №... №... «Не действителен (выдан с нарушением)». Обязать ГУВМ МВД РФ признать паспорт серии №... №... действительным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУВМ МВД России надлежащим – ГУ МВД России по Волгоградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании считала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что по запросу УФМС России по городу Москве, УФМС России по Волгоградской области проведена проверка обоснованности документирования ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации. Установлено, что адрес, указанный последним в заявлении о замене паспорта: Волжский, с/о «Химик», ... – отсутствует. Также, представленные ФИО2 сведения о регистрации его по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Воронеж, ..., не соответствуют действительности, поскольку названного дома в Воронеже также не существует. В этой связи заключением УФМС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт необоснованного документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации серии 18 01 №..., так как не подтвержден факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном порядке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащие указание на гражданство. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Исходя из п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пункт 10 названного Положения (в редакции, действовавшей до 04 января 2007 года) устанавливал, что выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД Российской Федерации от 15.09.1997 N605 была утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, по смыслу п. 14.4 которой для выдачи или замены паспорта, гражданин должен представить документы, свидетельствующие о его принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требовалось подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Пункт 21 Инструкции возлагал на должностных лиц паспортно-визовых подразделений МВД России обязанность по проверке представленных документов.

Судом установлено, что по обращению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ УВД ... Волгоградской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 18 01 №..., в который также внесены сведения о регистрации его по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Волжский, о. Зеленый, с/о «Химик», ....

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в редакции от 31.12.2003) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

По правилам п. 52 названного Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В УФМС России по Волгоградской области из УФМС России по Москве 31.05.2006 поступил запрос о подтверждении факта обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО2

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина РФ серии 18 01 №..., в связи с обменом паспорта гражданина бывшего СССР серии XVII-ТИ №..., выданным ДД.ММ.ГГГГ ОВД Гиданского района ... ССР.

Согласно формы №...П заявления о выдаче (замене) паспорта ФИО2 в графе №... сведения о российском гражданстве отсутствуют, в графе №... указано место жительства: Волгоградская область, ..., с/о «Химик», ....

Вместе с тем, в ходе проверки получена справка председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которой на ... отсутствует, последний номер №..., ФИО2 в списках садоводов не числится.

Кроме того, в форме №...П на оборотной стороне имеется запись, что ФИО2 является гражданином РФ по ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве», так как на ДД.ММ.ГГГГ был прописан по адресу: ....

С целью проверки факта постоянной регистрации на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ..., в УФМС России по Воронежской области направлен соответствующий запрос.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... УФМС России по Воронежской области представлены сведения о том, что в ... нет. Областное адресно-справочное бюро Воронежской области сведениями о прописке-выписке ФИО2 не располагает.

По изложенным фактам УФМС России по Волгоградской области вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта необоснованного документирования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Российской Федерации серии 18 01 №....

Данный вывод в заключении обоснован также тем, что по вопросу гражданства, в установленном законом порядке, ФИО2 в ПВУ ГУВД Волгоградской области, не обращался. В базе данных КД МИД России информация о приобретении российского гражданства ФИО2 отсутствует.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», на основании ч.1 ст. 13 которого (в редакции на дату принятия решения о документировании ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных актов принятие решения о документировании ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации было обусловлено фактом его постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии у него гражданства другого государства.

Из заключения проверки следует и подтверждено представленными в деле письменными доказательствами, которые какого-либо объективного опровержения не имеют, ФИО2 при обращении в УВД ... ДД.ММ.ГГГГ предоставлены не достоверные сведения о его проживании на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации. Данные сведения в установленном порядке проверены не были, в связи с чем оспариваемым заключением по результатам проверки обоснованно установлено нарушение требований п. 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N605.

Заключение принято УФМС России по Волгоградской области в пределах полномочий, предоставленных этому подразделению п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания паспорта гражданина Российской Федерации», предусматривающим полномочия ФМС России по проверке соблюдения порядка выдачи паспортов граждан Российской Федерации и изъятия их в случае выявления нарушений такого порядка.

С учетом изложенного, поскольку выводы миграционного органа о допущенных нарушениях при документировании ДД.ММ.ГГГГ административного истца паспортом гражданина Российской Федерации основаны на материалах проверки, суд находит законным и обоснованным оспариваемое заключение УФМС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2

На основании подп. 65 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 МВД России осуществляет следующие полномочия: создает информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивает их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено подп. 8 п. 12 того же Положения, МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, информационные системы, в том числе банки данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке учетами и информационными системами других федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено заключение УФМС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подтвердился факт необоснованного документирования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Российской Федерации серии 18 01 №..., наличие в информационных ресурсах МВД России и его структурных подразделений, в том числе общедоступных, оспариваемых административным истцом сведений о недействительности (выдаче с нарушением) указанного паспорта, и соответственно действия по внесению таких сведений, требованиям нормативных актов не противоречит.

Таким образом, поскольку оспариваемые решение и действия совершены в пределах компетенции уполномоченных миграционных органов, без нарушения установленного порядка, соответствуют требованиям закона и прав административного истца не нарушают, оснований для признания решения и действий незаконным и возложении на ГУ МВД России по Волгоградской области какой-либо обязанности не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным, признании незаконными действий по внесению сведений в информационный сервис, возложении обязанности признать паспорт действительным и исключить сведения из информационного сервиса – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

Дело № 2а-1295/2019 резолютивная часть