Постановление № 5-25/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело:5-25/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 17 мая 2019 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ИНН ….., ОГРН ……, зарегистрированного по адресу: г…….,

установил:

29 марта 2019 года в 22 час 30 минут КУ ВО «Управление автомобильных дорог», являясь юридическим лицом, ответственным за содержанием автомобильных дорог, нарушило правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло мер по организации стационарного электрического освещения автодорог, пешеходных переходов, мостового сооружения в черте населенного пункта с. ………, а именно:

- автодорога Костылево-Тарнога – автодорога Тотьма- Великий Устюг: в границах населенного пункта с. Тарногский Городок (км 84-89), в т. ч. на пешеходном переходе (км 84+550) отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток - нарушение п. 6.9 ГОСТ 50597-2017г., п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р- 52766-2007;

- автодорога Тарнога – Подволочная (км 1-4): в границах населенного пункта с. Тарногский Городок, в т.ч. мостового сооружения через р. Тарнога (км 1) отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток - нарушение п. 6.9 ГОСТ Р-50597-2017г., п. 4.6.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007.

Кроме того, отсутствует проект организации дорожного движения на автодороге Тарнога - Подволочная – нарушение ст.21, ст.22 ФЗ № 196-ФЗ от 15.11.1995 г., приказа Минтранса № 43 от 17.03.2015 г.

В судебное заседание представитель КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" не явился, в представленном отзыве указали, что запрета на эксплуатацию автомобильных дорог без электроосвещения действующее законодательство и ГОСТы не содержат. Кроме того, в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных, устройство недостающего освещения возможно только при проведении работ по капитальному ремонту дорог. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог осуществляется Учреждением исключительно на основании государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства области от 28.10.2013 г. № 1100 и которой реконструкция, капитальный ремонт, ремонт дорог в период 2014 – 2020 г.г. не предусмотрен. Указывают, что приоритет по работам по содержанию дорог определяет уполномоченный орган с учетом наличия средств. Учреждением принимаются меры по исполнению обязанности проведения ремонтов и содержания дорог в пределах выделенных бюджетных средств и возможности организовать работы по капитальному ремонту – устройству электроосвещения возможности не имелось. Организация мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту дороги будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Отмечают, что приказ Минтранса РФ от 17.03.2015 г. № 43 Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» и ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не содержат требований об обязательном наличии проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги.

В случае признания доводов Учреждения несостоятельными, просят учесть характер правонарушения и требования ст. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.к. уплата штрафа в крупном размере повлечет расходование средств Дорожного фонда области, что приведет к сокращению расходов на содержание дорог регионального или межмуниципального значения Вологодской области. Дело просили рассмотреть в отсутствие представителя Учреждения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов (абз."к" подп. 4).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017)"О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах через которые проходит автомобильная дорога (п.2.5 и 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и направлена на реализацию целей, установленных ст.2 ФЗ №196-ФЗ и ст.46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Поэтому оснащение стационарным электрическим освещением участков дорог в границах указанных населенных пунктов относится к содержанию и ремонту дорог.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Отсутствие проекта организации дорожного движения входит в состав объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку разработка проекта относится к мероприятиям по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, выполнение которых возложено на собственников автодорог, а не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по названной статье КоАП РФ.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Также п. 4.6.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками. Разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Положения по стационарному электрическому освещению содержит п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Как усматривается из материалов дела, автодорога Костылево-Тарнога – автодорога Тотьма - Великий Устюг проходит по населенному пункту - с. Тарногский Городок; автодорога Тарнога – Подволочная также проходит по населенному пункту - с. Тарногский Городок.

На автодороге Костылево-Тарнога – автодорога Тотьма- Великий Устюг: в границах населенного пункта с. Тарногский Городок (км 84-89), в т. ч. на пешеходном переходе (км 84+550) отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток;

На автодороге Тарнога – Подволочная (км 1-4): в границах населенного пункта с. Тарногский Городок, в т.ч. мостового сооружения через р. Тарнога (км 1) отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток.

Наличие стационарного электрического освещения в указанных пунктах является обязательным.

Кроме того, на момент выявления правонарушения отсутствовал проект организации дорожного движения на автодороге Тарнога - Подволочная.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 N 615 (ред. от 29.07.2013) "О передаче полномочий" полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

Согласно выписке из ЕГРН, автодорога Костылево-Тарнога-а/д Тотьма-Великий Устюг находится в собственности КУ ВО «Управление автомобильных дорог».

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 г. № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области (с изменениями на 11.02.2019 г.) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения

Согласно Приложению № 19 к данному Постановлению, в Перечень включены автодороги Костылево-Тарнога-а/д Тотьма-Великий Устюг (п.6) и Тарнога – Подволочная с подъездом к д. Дор (п. 32).

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Распоряжениям от 23.10.2012 г. № 1796-р и от 27.12.2012 г. № 2429-р за КУ ВО «Управление автомобильных дорог» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости, указанные в приложении.

Пунктами 5 и 6 Распоряжения № 1796-р КУ ВО «Управление автомобильных дорог» предписано: урегулировать земельные отношения по использованию земельных участков, расположенных под объектами недвижимости; обеспечить осуществление государственной регистрации соответствующих прав на объекты недвижимости в уполномоченных органах; обеспечить содержание, эксплуатацию объектов недвижимости, указанных в приложении с даты принятия по актам приема-передачи и оформить необходимые договоры.

Согласно упомянутому Приложению, в перечень объектов недвижимости, переданных КУ ВО «Управление автомобильных дорог», вошли автодороги Тарногского района: Костылево-Тарнога-а/д Тотьма-Великий Устюг, Тарнога-Подволочная.

Согласно уставу п.2.2.1.2 КУ ВО «Управление автомобильных дорог» осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и содержанию указанных дорог.

Из п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог» следует, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, и осуществление на них дорожной деятельности.

Из п.2.2.1.1 Устава следует, что Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам.

Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии 35 ВЮ 011164 от 26.04.2019 г., рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД по Тарногскому району Д.В.А., актом выявленных недостатков, с прилагаемыми к нему фото-таблицами, всеми материалами дела в их совокупности.

Отсутствие проекта организации дорожного движения входит в состав объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку разработка проекта относится к мероприятиям по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, выполнение которых возложено на собственников автодорог, а не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по названной статье КоАП РФ.

Довод учреждения относительного того, что обустройство электроосвещения возможно только при проведении работ по капитальному ремонту дороги, судья полагает не состоятельным, поскольку часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, как при ремонте, так и содержании дорог.

Указание Учреждения на то, что Государственной программой Вологодской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства области от 28.10.2013 №1100, на период 2014 – 2020 годы выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения автодорог в границах населенного пункта с. Тарногский городок не предусмотрено, не освобождает КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от обязанности соблюдения требований закона.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина КУ ВО «Управление автомобильных дорог» в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАПРФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

ПризнатьКазенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАПРФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на реквизиты: получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19642442, УИН 18810435190210001036, протокол ……. от 26.04.2019 г, постановление № 5-25 от 17 мая 2019 г.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в канцелярию Тарногского районного суда.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Еина