Решение № 2А-460/2017 2А-460/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-460/2017

дело № 2а-460/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 17 августа 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (далее – ФИО1) к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю об отмене постановлений от 01.12.2016 и от 10.02.2017 о наложении взысканий и от 10.02.2017 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 01.12.2016 на ФИО1 за нарушение, выразившееся в хранении в личном пользовании (не отведённом месте) документов из уголовного дела, ответов на жалобы и заявления, наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. По аналогичному основанию на ФИО1 наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 10.02.2017. Одновременно постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 10.02.2017 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по признаку повторности с переводом его в строгие условия отбывания наказания. Вместе с тем, указанное хранение произвольно объявлено администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю хранением личных вещей, что не соответствует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, обязывающим осуждённых хранить в специально отведённых местах продукты питания и предметы индивидуального пользования, к числу которых документы из уголовного дела, ответы на жалобы и заявления не относятся. В свою очередь, места, специально отведённого для хранения документов осуждённых из уголовного дела, ответов на жалобы и заявления, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не имеется. Последние в силу положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, осуждённые вправе хранить при себе. Учитывая изложенное, просил отменить постановления начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 01.12.2016 и от 10.02.2017 о наложении взысканий и от 10.02.2017 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, дополнительно указав на то, что постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 01.12.2016 на него наложено взыскание за использование нецензурного слова в адрес другого осуждённого, указанное постановление им не оспаривается, поскольку нецензурное слово им действительно было использовано. Якобы выявленное начальником отряда ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Ц. Ж.Ц. нарушение, выразившееся в хранении в личном пользовании (не отведённом месте) документов из уголовного дела, ответов на жалобы и заявления, не зафиксировано с помощью каких-либо технических средств и, как следствие, какими-либо доказательствами не подтверждено. Кроме того, о таком выявлении ему стало известно спустя несколько дней, когда он был вызван для дачи объяснений по факту допущенного нарушения. В день вынесения начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю постановлений о водворении его в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то есть 10.02.2017, он с указанными постановлениями ознакомлен не был, был помещён в штрафной изолятор, где ему позднее было сообщено об основаниях такого помещения, и он, опасаясь взыскания за отказ от подписания соответствующих постановлений, не читая их, в них расписался, по окончании срока нахождения в штрафном изоляторе был переведён в отряд строгих условий отбывания наказания. До обращения в суд с соответствующим административным иском неоднократно обращался в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в связи с чем не считает срок обращения с ним пропущенным.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и самостоятельный административный ответчик – начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания не просил, представил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

Участие представителя административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и самостоятельного административного ответчика – начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, огласив письменный отзыв представителя административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и самостоятельного административного ответчика – начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 на административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осуждённых; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

В силу частей 2 и 4 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осуждённых определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как следует из части 2 статьи 11 УИК РФ, осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осуждённых.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 82 УИК РФ перечень вещей и предметов, которые осуждённым запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Как следует из абзацев десятого и одиннадцатого пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждения, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, осуждённые обязаны, в том числе, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами; хранить продукты питания и посуду в комнатах для приёма пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литература в количестве до пяти книг, за исключением учебников осуждённых, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более двух пачек сигарет, спички – одной коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

В Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющийся приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, включены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осуждённого, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности) (пункт 18).

В соответствии с пунктом 3 примечания к Перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющемуся приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осуждённые могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня исправительного учреждения, исходя из местных условий и возможностей.

Согласно части 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу пункта «в» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может быть применена такая мера взыскания как водворение в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток.

Как следует из частей 2-4 статьи 116 УИК РФ, злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осуждённый был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Осуждённый, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признаётся злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части 1 статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 настоящего Кодекса.

Осуждённый признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии с частями 1-3 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее тридцати дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор налагается в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Водворение в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, 01.12.2016 постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 на осуждённого ФИО1 наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 (семь) суток.

Основанием для наложения на осуждённого ФИО1 указанного взыскания послужило допущенное им нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 30.11.2016 осуждённый ФИО1 был невежлив в обращении к другому осуждённому, при этом в разговоре с ним использовал нецензурные слова, что соответствует абзацу десятому пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295.

При этом в судебном заседании административным истцом ФИО1 указано на то, что указанное постановление им не оспаривается, поскольку нецензурное слово им действительно было использовано.

В свою очередь, из содержания постановления от 01.12.2016 следует, что требования, предъявляемые к процедуре наложения на осуждённого взыскания, администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в полном мере соблюдены.

10.02.2017 постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 на осуждённого ФИО1 наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 (десять) суток.

Основанием для наложения на осуждённого ФИО1 указанного взыскания послужило допущенное им нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 02.02.2017 осуждённый ФИО1 возле спального места хранил предметы (вещи) индивидуального пользования (сумка с документами), что соответствует абзацу одиннадцатому пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, пункту 18 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющегося приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, пункту 3 примечания к Перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющемуся приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, а также приложению № № к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16.01.2017 № №, согласно которому документы, связанные с уголовным делом, осуждённым разрешено иметь при себе в прикроватных тумбочках, и приложению № № к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 13.01.2017 № №, согласно которому осуждённым, содержащимся в отряде № №, личное время отведено с 18 часов 20 минут до 19 часов 20 минут и с 19 часов 40 минут до 20 часов 00 минут.

Одновременно, постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 осуждённый ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с совершением им в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Вопреки соответствующему доводу ФИО1, использование им в 11 часов 35 минут сумки с документами не соответствует распорядку дня, утверждённому приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 13.01.2017 № №, а хранение им указанной сумки между спальным местом и тумбочкой не отвечает приведённым требованиям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, и приказа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16.01.2017 № №.

Дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор наложено на осуждённого ФИО1 письменным постановлением уполномоченного на то должностного лица с соблюдением срока его вынесения, осуждённому ФИО1 объявлено, в подтверждение чего последним проставлена подпись, наложению взыскания предшествовало получение объяснения осуждённого ФИО1, в котором факт нарушения им не опровергнут, срок содержания в штрафном изоляторе соответствует установленным пределам, в штрафной изолятор осуждённый ФИО1 водворён после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нём по состоянию здоровья.

Постановление о признании осуждённого ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вынесено уполномоченным на то должностным лицом при наличии на то оснований и с соблюдением срока его вынесения.

Вопреки соответствующему доводу административного истца ФИО1, взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, наложенное на осуждённого ФИО1 10.02.2017, соответствует обстоятельствам совершения нарушения, его тяжести и характеру, личности осуждённого ФИО1 и его предыдущему поведению, поскольку менее чем за три месяца до наступления указанного события на осуждённого ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания уже было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, однако иное нарушение было допущено им вновь, что свидетельствует о том, что должных выводов из своего ненадлежащего поведения осуждённый ФИО1 не сделал, очередное нарушение установленного порядка отбывания наказания совершено осуждённым ФИО1 вне установленного распорядка дня, о котором он не мог не знать, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к дисциплине, одновременно, наличие поощрений не является препятствием для наложения на осуждённого взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Довод административного истца ФИО1 о том, что якобы допущенное им 02.02.2017 нарушение установленного порядка отбывания наказания не зафиксировано с помощью каких-либо технических средств и, как следствие, какими-либо доказательствами не подтверждено, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку из буквального толкования части 1 статьи 83 УИК РФ следует, что использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осуждённых является правом, но не обязанностью администрации исправительного учреждения.

В свою очередь, факт нарушения осуждённым ФИО1 02.02.2017 установленного порядка отбывания наказания подтверждён достаточной совокупностью представленных суду доказательств, в частности, актом от 02.02.2017 № 74, составленным сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю М. С.В., Б. С.И., Ц. Ж.Ц., рапортом начальника отряда ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Ц. Ж.Ц. от 06.02.2017, приложением № № к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 16.01.2017 № №, приложением № № к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 13.01.2017 № №, а также объяснением самого осуждённого ФИО1 от 08.02.2017.

При таких обстоятельствах, наложение на осуждённого ФИО1 постановлениями начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 01.12.2016 и от 10.02.2017 взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, а также признание его постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 10.02.2017 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания являются законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 5-8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из постановлений начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 01.12.2016 и от 10.02.2017 о наложении на осуждённого ФИО1 взысканий и из постановления начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 10.02.2017 о признании осуждённого ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ФИО1 ознакомлен с ними 01.12.2016, 10.02.2017, 10.02.2017, соответственно.

Вместе с тем, в Карымский районный суд Забайкальского края с рассматриваемым административным иском ФИО1 обратился 11.07.2017, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

При этом довод административного ответчика ФИО1 о том, что срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском им не пропущен, поскольку ранее он неоднократно обращался в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, суд находит несостоятельным, поскольку само по себе его обращение в прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Забайкальского края не препятствовало его обращению в суд с административным иском.

В свою очередь, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края и её руководитель не являются вышестоящими по отношению к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и его начальнику ФИО2 органом или должностным лицом в понимании части 6 статьи 219 КАС РФ.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю об отмене постановлений от 01.12.2016 и от 10.02.2017 о наложении взысканий и постановления от 10.02.2017 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2017.