Решение № 12-19/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-19/2017

№ 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

22 мая 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием:

заявителя ФИО1,

начальника миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что его сын ФИО2, приехал ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они вместе съездили на таможню, оформили визу, потом приехали в Новоорск к ФИО4, в этот же день сын был поставлен на учет. ФИО4 взял документы, ни слова не сказал, выдал им 2 постановления о привлечении к административной ответственности. Он с указанным постановлен не согласен. Просит его отменить и производство по делу прекратить.

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому району ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в миграционный пункт по вопросу постановки на учет гражданина Узбекистана ФИО2 обратился ФИО1, проживающий в <адрес>. Он предоставил паспорт и миграционную карту. При изучении документов и сведении об ФИО3 по базе данных установлено, что ФИО2 А. находился на территории России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 405 дней, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выехал, и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в России. Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № срок временного пребывания иностранного гражданина прибывшего без визы не может превышать 90 суток. В данном случае срок превышен. В связи с этим он был привлечен к административной ответственности. В связи с тем, что ФИО2 А незаконно находился в России, а ФИО1 предоставлял ему жилое помещение он был привлечен к ответственности. При составлении протокола ФИО5 от подписи отказался, были приглашены понятые и в этот же день копия протокола и постановления были направлены ему почтой. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, по истечении действия которой иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Законом или международным договором Российской Федерации.

Из содержания части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ следует, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ, непосредственно данным иностранным гражданином.

Статьей 21 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей;

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия лица по предоставлению жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствующие незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определено как жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" стороной, принимающей иностранного гражданина, является, в том числе, гражданин Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Частями 2 - 3 статьи 7 Федерального закона N 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из рапорта начальника миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому району следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлен гражданин РФ ФИО1, который будучи зарегистрированным по месту жительства и проживая в доме, расположенном по адресу: <адрес>, являясь принимающей стороной, предоставил жилое помещение гражданину Республики Узбекистан ФИО2, находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка, тем самым, нарушил Федеральный закон РФ от 18.07.2006 № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Согласно паспорта гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта гражданина Узбекистана следует, что ФИО2, <данные изъяты> прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ выбыл в Республику Казахстан и вновь прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2 А.Х. был поставлен на учет в <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно билету № ФИО2 А.Х. прибыл из <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 03 час. 07 мин. (время московское).

Из миграционной карты серии № следует, что ФИО2 А.Х. прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ начальник миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому району составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО2 А.Х.

ФИО2 А.Х. ознакомился с протоколом, ему были разъяснены права, что подтверждается его собственноручной подписью.

Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 12 час. 30 мин.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Копию постановления ФИО2 А.Х. получил лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью..

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия лица по предоставлению жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствующие незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Как указано выше, ответственность физических и юридических лиц за содействие иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации предусмотрена статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ.

Законом N 114-ФЗ установлено, что въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации сопровождается выдачей уполномоченным государственным органом Российской Федерации разрешения - визой. Личность гражданина удостоверяется паспортом. Легитимность пребывания гражданина на территории иностранного государства - визой этого государства. Допуск к посадке в железнодорожный вагон невозможен без документа, удостоверяющего личность гражданина, а иностранного гражданина - без соответствующей отметки в паспорте о легальности пребывания в иностранном государстве (т.е. паспорта и визы).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из миграционной карты серии <адрес> следует, что ФИО2 А.Х. прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу<адрес>.

ФИО1 пояснил, что сын приехал ДД.ММ.ГГГГ, на следующий день обратились в УФМС, где он был поставлен на учет, сын уехал ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку иностранный гражданин ФИО2 А.Х. незаконно находился на территории РФ, а ФИО1 в силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", является для иностранных граждан принимающей стороной, в обязанности которой входит, в том числе постановка их на миграционный учет по месту пребывания, что им было и сделано, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1, состава правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Новоорскому району № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО1 , отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: