Решение № 2-1284/2018 2-1284/2018~М-1248/2018 М-1248/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-1284/2018

К делу № 2-1284/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 24 июля 2018 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Балашовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Вартанян Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района

Корнеевой В.А.,

представителя ответчика – МБОУ СОШ №14 директор ФИО1, представителя третьего лица – ОЛЛР по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ОВО по Тимашевскому району ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБОУ СОШ №14 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБОУ СОШ №14 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе проведения которой выявлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ СОШ № 14 должным образом не обеспечена, целостность ограждения территории не обеспечена. В условиях сложившейся международной обстановки, обстановки в стране, на территории края, в связи с активизацией деятельности террористических и экстремистских организаций, в связи с участившимися случаями чрезвычайных происшествий с учащимися образовательных организаций, причинению вреда здоровью школьникам, мер по повышению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, является чрезвычайно важным фактором для обеспечения и защиты обучающихся, воспитанников и работников данных учреждений.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения совершения террористического акта, массового травматизма и гибели людей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. поддержала исковые требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 по адресу: <...>, устранить нарушения антитеррористического и выполнить мероприятия по технической укрепленности МБОУ СОШ № 14, а именно: оборудовать ограждение всего периметра объекта.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №14 ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в период с 20.06.2018 по 24.07.2018 проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности территории, а именно: восстановлена целостность ограждения территории: установлен металлический забор, заменены ворота; на воротах установлена жесткая фиксация их створок в закрытом положении; со стороны центрального входа установлена калитка, оснащенная электронным замком для осуществления контроля и управления доступом; 10.08.2018 года заключен договор с ООО «CBS» по установке жесткого диска на систему видеонаблюдения для архивирования и хранения данных в течение 1 месяца; разработан и отправлен на согласование План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и Росгвардии в Тимашевском районе.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Тимашевский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, считая их не подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящее время значительная часть работ по установке ограждения территории МБОУ СОШ №14 выполнена, закончить работы планируется к сентябрю 2018 года.

В соответствии с решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 13.12.2017 № 234 «О бюджете муниципального образования Тимашевский район на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» дефицит бюджета муниципального образования Тимашевский район составил 27854,3 тыс. рублей. Поскольку исковое заявление подано после принятия вышеназванного решения Совета МО Тимашевский район, профинансировать мероприятия, указанные в исковых требованиях, не представляется возможным без перераспределения финансовых средств, а перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ, принятых в целях выполнения полномочий в сфере культуры, спорта, здравоохранения, образования и нарушит конституционный принцип, закрепленный в пункте 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Представитель третьего лица - ОЛЛР по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица ОВО по Тимашевскому району ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 просил удовлетворить исковые требования, считая их обоснованными.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тимашевского района проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено следующее.

Конституцией Российской Федерации (ч.ч. 1,2 ст.43), Федеральным законом РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» гарантировано право граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, предполагающее обязанность государства и муниципальных образований создать для этого все необходимые условия.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) № 1235.

С целью реализации мероприятий установленных в постановлении Правительства в декабре 2017 образовательными учреждениями района, с привлечением правоохранительных органов, проведено категорирование объектов.

В отношении каждого объекта (территории) составлен акт обследования, а также определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, срок исполнения мероприятий, указанных в постановлении Правительства, в настоящее время не истек.

Однако антитеррористическая защищенность МБОУ СОШ № 14 должным образом не обеспечена.

В нарушении п. «а» ст. 17 постановления Правительства РФ целостность ограждения территории не обеспечена.

В условиях сложившейся международной обстановки, обстановки в стране, на территории края, в связи с активизацией деятельности террористических и экстремистских организаций, в связи с участившимися случаями чрезвычайных происшествий с учащимися образовательных организаций, причинению вреда здоровью школьникам, мер по повышению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, является чрезвычайно важным фактором для обеспечения и защиты обучающихся, воспитанников и работников данных учреждений.

Учредителем - администрацией муниципального образования Тимашевский район денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму не выделяются, в связи с чем, нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 14 не устранены.

В образовательных учреждениях района мероприятия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, требующие выделения денежных средств из бюджета, остаются не выполненными на протяжении длительного времени. В адрес главы муниципального образования Тимашевский район в феврале 2018 прокуратурой района вносилось соответствующее представление, однако реальные меры к устранению нарушений учредителем не приняты.

Возможность случайного прохода людей, въезда транспорта, проникновения на территорию объекта, минуя главный вход, создает реальную угрозу совершения террористических действий.

Таким образом, установлено, что вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения совершения террористического акта, массового травматизма и гибели людей.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБОУ СОШ №14 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в полном объеме, при этом, считает возможным и целесообразным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тимашевский район, МБОУ СОШ №14 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 по адресу: <...>, устранить нарушения антитеррористического и выполнить мероприятия по технической укрепленности МБОУ СОШ № 14, а именно оборудовать ограждение всего периметра объекта в срок до 1 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий –

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова