Решение № 2А-1203/2017 2А-1203/2017~М-1210/2017 М-1210/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1203/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1203/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, является лицом без гражданства.

30.09.2015 Ленинским районным судом Тульской области ФИО3, осужден по пункту «а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №7 УФСИН России по Тульской области» сроком до 14.07.2017.

14.04.2017 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 29.06.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО3

ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у него отсутствует документ, удостоверяющий личность, требуется время для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в Республику Беларусь, а затем для бронирования и приобретения билетов.

18.07.2017 за № был направлен запрос в Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации с просьбой оказания содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО3 и оформлении свидетельства на возвращение. 09.08.2017 (вх.№) консульский отдел Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации сообщил, что не располагает сведениями о гражданине ФИО3 и его принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

11.08.2017 за № в соответствии с Соглашением между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой Российской Федерации о сотрудничестве в области миграции, подписанным в г. Минске 05.12.2008, направлен запрос в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

22.08.2017 за № направлен запрос председателю Ленинского районного суда Тульской области с просьбой предоставить из материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО3

24.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству Российской Федерации.

Ответы на данные запросы в адрес административного истца не поступали.

03.10.2017 за № направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копий актовой записи о рождении ФИО3 Ответ на данный запрос не поступал. Согласно ст.14 Административного регламента Министерства иностранных дел РФ и Министерства Юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 №10489/124, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.

03.10.2017 за № направлен запрос председателю Ленинского районного суда Тульской области с просьбой предоставить копию приговора Ленинского районного суда Тульской области на осужденного ФИО3 Ответ в настоящее время не поступал.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих гражданскую принадлежность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15.11.2013, УВМ УМВД России по Тульской области рассматривает возможность о начале процедуры реадмиссии в отношении него.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 29.06.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 14.07.2017 в Центр временного содержания граждан (дислокации г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.07.2017 ФИО3, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 12.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.09.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокации г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенной по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 12.10.2017.

Пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что на территории Республики Беларусь проживают его родственники: сестра и тетя, ожидающие его возвращения на родину. При этом, полагает, что УМВД России по Тульской области не принимаются достаточные меры для получения ответов на запросы о его гражданской принадлежности и решению вопроса о возвращении его в Республику Беларусь.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД по Тульской области ФИО3, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок обратилось в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 30.09.2015 Ленинским районным судом Тульской области по п.«а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 14.04.2017 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, осужденного 30.09.2015 Ленинским районным судом Тульской области по пункту «а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

Уведомлением от 14.07.2017 ФИО3 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 14.04.2017 вынесено данное распоряжение.

29.06.2017 специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области принято утвержденное 29.06.2017 заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 14.07.2017 ФИО3 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 29.06.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 29.06.2017 ФИО3 14.07.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.07.2017 в 13 час. 45 мин, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14.07.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 12.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.09.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокации г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенной по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 12.10.2017.

ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у него отсутствует документ, удостоверяющий личность, потребуется время оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в Республику Беларусь, а затем для бронирования и приобретения билетов.

18.07.2017 за № был направлен запрос в Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации с просьбой оказания содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО3 и оформлении свидетельства на возвращение. 09.08.2017 (вх.№) консульский отдел Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации сообщает, что не располагает сведениями о гражданине ФИО3 и его принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

11.08.2017 за № в соответствии с Соглашением между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой Российской Федерации о сотрудничестве в области миграции, подписанным в г. Минске 05.12.2008, направлен напрямую запрос в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

22.08.2017 за № направлен запрос Председателю Ленинского районного суда Тульской области с просьбой предоставить из материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО3.

24.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3 к гражданству Российской Федерации.

03.10.2017 за № направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копий актовой записи о рождении ФИО3

03.10.2017 за № направлен запрос Председателю Ленинского районного суда Тульской области с просьбой предоставить копию приговора Ленинского районного судка Тульской области на осужденного ФИО3

Ответы на данные запросы на момент рассмотрения административного дела судом в адрес административного истца не поступили.

Таким образом, определить гражданскую принадлежность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время не представляется возможным.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток.

На основании документов, имеющихся в административном деле, суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, подлежащему депортации, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, до 11 ноября 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий