Решение № 2А-722/2017 2А-722/2017~М-677/2017 М-677/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-722/2017

Мотивированное
решение изготовлено 22 сентября 2017 года.

№2 А-722/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего Зыкиной М.Н.

при ведении протокола секретарем Андрюковой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Лесной» об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных органов, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд г. Лесного Свердловской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Лесной по его заявлениям;

- признать незаконными действия администрации городского округа г. Лесной по размещению в средствах массовой информации требований к субъектам градостроительных отношений;

- обязать администрацию городского округа г. Лесной принять меры по реализации капитального ремонта общего имущества (крыши) дома путем включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01 октября 2014 года № 832-ПП, в 2017 году;

- обязать администрацию городского округа г. Лесной включить придомовую территорию в границах земельного участка дома в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2017 год с проведением следующих работ по благоустройству: ремонт дворовых проездов, возведение детской площадки, установка парковок, урн, озеленение в 2017 году;

- обязать администрацию городского округа г. Лесной расширить перечень процедур в сфере жилищного строительства, согласно заявлению административного истца от 27 марта 2017 года путем принятия их в виде муниципального правового акта, представить их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации с целью внесения данных изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403;

- обязать администрацию городского округа г. Лесной включить предложения инициативных граждан, представлений советов домов, их оценку в муниципальную программу формирования современной городской среды.

Ответчик Администрация ГО город Лесной в лице представителя ФИО2 действующего на основании доверенности исковые требования не признал.

Определением суда от *** производство по делу в части требований ФИО3 к Администрации ГО город Лесной в части требований о признании незаконным бездействие администрации городского округа г. Лесной, возложении обязанности на администрацию городского округа г. Лесной принять меры по реализации капитального ремонта общего имущества (крыши) дома путем включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01 октября 2014 года № 832-ПП, в 2017 году, возложении обязанности на администрацию городского округа г. Лесной включить придомовую территорию в границах земельного участка дома в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2017 год с проведением следующих работ по благоустройству: ремонт дворовых проездов, возведение детской площадки, установка парковок, урн, озеленение в 2017 году, возложении обязанности на администрацию городского округа г. Лесной включить предложения инициативных граждан, представлений советов домов, их оценку в муниципальную программу формирования современной городской среды прекращено.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

*** ФИО1 обратился в администрацию городского округа Город Лесной» с заявлением о внесении изменений в вышеприведенный перечень, включив в него перечисленные им в заявлении конкретные мероприятия в области благоустройства территорий многоквартирных домов.

*** письменным ответом администрации городского округа «Город Лесной» (исх. *** от ***) ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, органы местного самоуправления муниципальных образований не наделены полномочиями по внесению изменений в данный перечень. Субъектами нормотворческой деятельности в данном случае выступают федеральные органы исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Кроме того, заявителю было разъяснено, что статьей 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации исчерпывающие перечни процедур утверждаются только в сфере строительства. Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Предлагаемые же заявителем изменения не относятся к строительству, а затрагивают вопросы благоустройства придомовых территорий, включая размещение элементов благоустройства.

Суд полагает, что в действия Администрации ГО город Лесной закону соответствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности) Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства» утвержден сам перечень данных процедур, а также правила внесения изменений в них.

Учитывая правовое регулирование данного вопроса, суд полагает, что в ответе на обращение ФИО3 Администрация обоснованно исходила из отсутствия у них полномочий по внесению изменений в указанный Перечень.

Кроме того, статей 6 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что исчерпывающие перечни процедур утверждаются в сфере строительства, в то время как предлагаемые заявителем вопросы обоснованно были отнесены Административным ответчиком к благоустройству придомовых территорий.

Несогласие ФИО3 с результатами рассмотрения его обращения, при отсутствии бесспорных доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, не может являться основанием для признания ответа незаконным.

В административном иске ФИО1 указывает на незаконность установления административным ответчиком в статье «Программа благоустройства дворов в действии» (газета «Про Лесной» *** от ***, требования о том, что работы по благоустройству дворовых территорий будут выполнены при соблюдении основного условия - согласие собственников многоквартирного дома взять на себя ответственность за дальнейшее содержание вновь устанавливаемых объектов.

Вместе с тем, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Статьей 249 данного кодекса установлено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Аналогичное положение предусмотрено в подпункте «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Частью 1 статьи 158 данного кодекса установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, необходимое условие о принятии на себя собственниками многоквартирного дома согласия об ответственности за дальнейшее содержание вновь устанавливаемых объектов благоустройства соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

При этом ссылка административного истца на пункт 2 статьи 6 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», согласно которому земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам, является несостоятельной, поскольку земельные участки на территории ЗАТО «Город Лесной», сформированные под многоквартирными домами, не находятся в федеральной собственности. Обязанность же собственников многоквартирного дома по их содержанию, как общего имущества, прямо предусмотрена нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации ГО город Лесной о признании незаконными действия администрации городского округа г. Лесной по размещению в средствах массовой информации требований к субъектам градостроительных отношений, возложении обязанности на администрацию городского округа *** расширить перечень процедур в сфере жилищного строительства, согласно заявлению административного истца от *** путем принятия их в виде муниципального правового акта, представить их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации с целью внесения данных изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через городской суд города Лесного Свердловской области.

Председательствующий Зыкина М.Н