Решение № 2А-679/2024 2А-679/2024(2А-7278/2023;)~М-6182/2023 2А-7278/2023 М-6182/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-679/2024

К делу №2а-679/2024

УИД 23RS0040-01-2023-004512-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованное лицо городская Дума Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №:2033, площадью 398 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства и расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, п. Краснодарский, пр. <адрес>. Административный истцы обратились в администрацию муниципального образования г. Краснодар в целях внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар в части перевода принадлежащего им земельного участка из территориальной зоны Ж-1 в территориальную зону Ж-2, в которой допустимо размещение жилых домов блокированной жилой застройки. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар отказал в удовлетворении поданного заявления, указав о внесенных изменениях в 2021 году и отсутствии возможности для дальнейшего внесения изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар. Административные соистцы считают отказ административного органа незаконным, поскольку он не был мотивированным, заключение комиссии представлено не было, при этом, принадлежащие административным истца жилые дома имеют признаки блокированной застройки, в связи с чем установленная территориальная зона Ж-1 не соответствует фактической застройке.

Согласно административному иску ФИО2 и ФИО3 просили суд:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 21.03.2023 № 29/03-1070 об отказе во внесении изменений генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар;

- обязать муниципальное образование город Краснодар принять меры по подготовке изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар, действующие в редакции от 30.01.2007 № 19 п.6, в части перевода территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером №:2033 по пр. <адрес> в п. Краснодарский Калининского сельского округа г. Краснодара в территориальную зону Ж-2;

- обязать муниципальное образование город Краснодар направить в городскую Думу Краснодар проект о внесении изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар в части перевода территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером №:2033 по пр. <адрес> в п. Краснодарский Калининского сельского округа г. Краснодара в территориальную зону Ж-2.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.06.2023 возвращено административное исковое заявление ввиду неподсудности спора.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.09.2023 отменено определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.06.2023, поскольку заявленные административные исковые требования подсудны районному суду.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, в качестве заинтересованного лица - городская Дума Краснодара.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.12.2023 к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО2 и ФИО3 просили суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 21.03.2023 года, обязать муниципальное образование город Краснодар принять по подготовке изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 и Генеральный план муниципального образования г. Краснодар, в части перевода территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером №:2033 по пр. <адрес> в п. Краснодарский Калининского сельского округа г. Краснодара в территориальную зону Ж-2; направить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования г. Краснодар в части перевода территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером №:2033 по пр. <адрес> в п. Краснодарский Калининского сельского округа г. Краснодара в территориальную зону Ж-2 в городскую Думу Краснодара.

В судебное заседание административные истцы не явились, уведомлены надлежаще и своевременно.

В судебном заседании представитель административных соистцов ФИО4, действующая на основании доверенностей, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г.Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующий на основании доверенностей, возражал относительно удовлетворения административного искового заявления, ранее предоставил письменные возражения, пояснил, что заявление административных соистцов не вошло в протокол, так как ранее данный вопрос рассмотрен на очередной комиссии и был отклонен, вопрос добавления вида разрешенного использования из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Ж-1 рассмотрен в общем плане.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица городской Думы Краснодара– ФИО6, действующий на основании доверенности от 09.10.2023, считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №:2033, площадью 398 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства и расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, п. Краснодарский, пр. <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 15.12.2022.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №:3306, площадью 119,0 кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО2, что указано в выписке из ЕГРН от 24.08.2018.

21.02.2023 ФИО2 подал в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о внесении изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар в части перевода территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером №:2033 по пр. <адрес> в п. Краснодарский Калининского сельского округа г. Краснодара в территориальную зону Ж-2.

В письме от 21.03.2023 № 29/03-1070 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщило ФИО2, что внесение изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар не представляется возможным, в связи с завершением срока общественных обсуждений и утверждением указанных материалов градостроительного планирования, по проекту внесения изменений в указанные документы проводились общественные обсуждения, все предложения рассматривались на заседаниях комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования город Краснодар, предложения и замечания в отношении земельного участка с кадастровым номером №:2033 в комиссию не поступали, заключение о результатах общественных обсуждений размещено на официальном интернет-портале администрации муниципального образования г. Краснодар.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 26.07.2023 года №13927/29, земельный участок с кадастровым номером №:2033 согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), красные линии в отношении указанного земельного участка не установлены. Предложение о возможности предусмотреть положения в проекте о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар, которые позволяют включить условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» (2.3) в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) отклонено.

В письме от 20.11.2023 № 18755/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар изложил аналогичные обстоятельства.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 21.03.2023 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 20.06.2023, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Исходя из пункта 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (пункт 2 статьи 35 ГрК РФ).

На основании части 13.1 статьи 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 ГрК РФ. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В соответствии с частью 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, изменение территориальных зон, противоречащих функциональным зонам генерального плана муниципального образования город Краснодар, не представляется возможным.

На основании статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар готовит документы территориального планирования муниципального образования город Краснодар, документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п.1 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар (далее – Положение № 21п.1).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения № 21п.1 на общественные обсуждения выносятся в обязательном порядке: проект генерального плана муниципального образования город Краснодар, проект правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов (далее - проект генерального плана, проекты планировки территории, проекты межевания территории), схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества (далее - схемы расположения земельных участков), за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.6 Положения № 21п.1 публичные слушания, общественные обсуждения проводятся по инициативе населения, городской Думы Краснодара, главы муниципального образования город Краснодар.

На основании пункта 2.1 Положения № 21п.1 публичные слушания, общественные обсуждения назначаются городской Думой Краснодара или главой муниципального образования город Краснодар в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, настоящим Положением № 21п.1 и иными муниципальными правовыми актами.

Публичные слушания по проектам в области градостроительной деятельности, общественные обсуждения по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, схемам расположения земельных участков, выносимые в обязательном порядке соответственно на публичные слушания, общественные обсуждения, проводятся по инициативе лиц, внесших в установленном порядке предложения по указанным проектам (далее - заинтересованные лица). В случаях, установленных решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п.27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар», публичные слушания, общественные обсуждения по вопросам, указанным в настоящем абзаце, назначаются после рассмотрения их комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.

В силу пункта 2.5 Положения № 21п.1 повторные публичные слушания, общественные обсуждения по уже рассмотренному вопросу проводятся по инициативе населения, городской Думы Краснодара, главы муниципального образования город Краснодар при наличии существенных аргументированных обстоятельств, не позволивших в полной мере рассмотреть обсуждаемую на слушаниях проблему. Повторные публичные слушания, общественные обсуждения назначаются в соответствии с Положением № 21п.1.

На основании пункта 4.10 Положения № 21 п.1 внесение замечаний и предложений участниками общественных обсуждений, прошедших идентификацию, осуществляется посредством направления таких замечаний и предложений: на официальный сайт или информационные системы, указанные в муниципальном правовом акте о назначении общественных обсуждений, опубликованном в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с Уставом муниципального образования город Краснодар; в письменной форме или в форме электронного документа в адрес Организатора; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Решение городской Думы Краснодара от 21.04.2016 № 15 п.5 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар, разрабатываемой на основании решения администрации муниципального образования город Краснодар, принятия решения об утверждении, о внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению (далее – Порядок № 15п.5)

Согласно пункту 26 Порядка № 15п.5 в целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор направляет в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории.

Пунктом 29 Порядка № 15п.5 установлено, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления о внесении изменений в документацию по планировке территории и прилагаемых к нему материалов осуществляет проверку их комплектности и обеспечивает рассмотрение указанных материалов комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар на соответствие требованиям, указанным в пункте 11 настоящего Порядка № 15п.5.

В силу пункта 30 Порядка № 15п.5 администрация муниципального образования город Краснодар отклоняет изменения в документацию по планировке территории и направляет их на доработку в случае, если: в заявлении о внесении изменений в документацию по планировке территории отсутствует информация, предусмотренная пунктом 26 настоящего Порядка; инициатором не представлены документы, предусмотренные пунктом 27 настоящего Порядка; изменения в документацию по планировке территории не соответствуют требованиям, указанным в пунктах 11, 24 настоящего Порядка.

Судом установлено, что заявление о внесении изменений в карту градостроительного зонирования и в Правила землепользования и застройки было направлено после проведения установленных действующим законодательством процедур, предшествующих принятию нормативного правого акта.

В ходе общественных обсуждений в период с 09.03.2023 по 16.03.2023 предложения включить условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» (2.3) в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) были отклонены, поскольку невозможно изменение территориальных зон, если это противоречит утвержденному генеральному плану.

При этом, судом также учитывается сложившаяся судебная практика, имеющая преюдициальное значение в отношении данных обстоятельств, о том, что генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», в целом принят компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие (решения Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года по делу № 3а-1590/2020; от 23 декабря 2020 года по делу № 3а-1487/2020, оставленными без изменения апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 года №66а-220/2020, № 66а-362/2021 и от 08 апреля 2021 года № 66а-386/2021, а также решение Краснодарского краевого суда от 22.12.2020 по делу № 3а-1685/2020, оставленное без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 № 66а-523/2021, а также - Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 03.08.2021 № 8а-16975/2021).

В силу статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

Суд также, учитывает, что решением Краснодарского краевого суда от 26.12.2023 оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3, о признании не действующими решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п.19 «О внесении изменений в решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» и решение городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п.4 «О несении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №:2033 к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1».

Утверждения административных истцов о том, что они лишены возможности эффективно использовать земельный участок, не свидетельствуют о нарушении их прав и интересов оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку генеральным планом муниципального образования город Краснодар определяется стратегия градостроительного развития, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы (ст. 2, 9, 23 ГрК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар и Правила землепользования и застройки муниципального образования Краснодар по заявлению ФИО2 и ФИО3

Таким образом, также не подлежит удовлетворению требования о возложении обязанностей на административные органы, поскольку указанные требования являются производными от основанного требования, оснований для удовлетворения которого не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года