Решение № 2А-890/2019 2А-890/2019~М-846/2019 М-846/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-890/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-890 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и разработке декларации на гидротехническое сооружение,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что на территории администрации МО Шахтерское Узловского района эксплуатируются гидротехнические сооружения (далее ГТС): плотина в 50 м. на юго-восток от <...> плотина в 100м на север от <...> и плотина в 1,5 км на юг от д. 3 пос. Полунинского на реке Люторич без разработанных деклараций безопасности гидротехнического сооружения, принятия мер для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в случае аварий. По результатам проверки 12 марта 2019 года было вынесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Однако до настоящего времени декларации безопасности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений не разработаны.

Просил признать бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района, выразившееся в неразработке деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений незаконным, обязать разработать такие декларации и представить их в соответствующий орган в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки лиц или их представителей, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, если их явка не является или не признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 указанного закона к ГТС относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС на основе общих требований к обеспечению безопасности ГТС, определенных в статье 8 этого Федерального закона, решают вопросы безопасности ГТС на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнический сооружений»» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу этого Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании требования, в том числе о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики ГТС. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.

На территории МО Шахтерское Узловского района находятся сооружения (плотина) площадью 740 кв. метра, в 50м на юго-восток от <...> Тульской области, (плотина) площадью 181,5 кв. метра, в 100м на север от <...> Тульской области и (плотина) площадью 1007 кв. метров в 1,5 км на юг от д. 3 пос. Полунинский на реке Люторич, собственником которых является указанное муниципальное образование, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения администрацией МО Шахтерское Узловского района законодательства в области безопасности ГТС выявлено, что в нарушении п. 1 ст. 3 ФЗ от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и ст. 7 ФЗ от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» сведения об указанных плотинах в Российский регистр не внесены и (или) не обновлены до дня вступления указанного Федерального закона, о чем в адрес администрации МО Шахтерское Узловского района 12 марта 2019 года вынесено представление. Выявленные нарушения в данной части до настоящего времени не устранены, что не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, администрация МО Шахтерское Узловского района, являясь собственником вышеназванных ГТС – плотин, в силу ст. 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязана обеспечивать соблюдение обязательных требований при их эксплуатации, одним из которых является разработка и представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, однако в нарушении указанных норм свои обязанности в установленный законом срок не выполнила. По указанным основаниям заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Относительно сроков, в которые административный истец просит ответчика выполнить мероприятия по разработке декларации и ее представлению в федеральный орган исполнительной власти для внесения в Российский регистр, суд приходит к выводу об их разумности и достаточности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и разработке декларации на гидротехническое сооружение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по непринятию мер по разработке и представлению в компетентные органы декларации на гидротехнические сооружения (плотины):

- площадью 740 кв. метров, расположенное в 50 м на юго-восток от дома 4б по ул. Пархоменко п. Дубовка Узловского района;

- площадью 181,5 кв. метра, расположенное в 100 м на север от дома 1 по ул. Садовой п. Дубовка Узловского района;

- площадью 1007 кв. метров, расположенное в 1,5 км на юг от дома 3 п. Полунинского Узловского района Тульской области на реке Люторич.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района в шестимесячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать декларации безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений и представить их для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева