Решение № 2А-995/2021 2А-995/2021~М-369/2021 М-369/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-995/2021

Дело № 2а-995/2021

74RS0028-01-2021-000921-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И.,

при секретаре Гаяновой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе НОМЕР от 13.11.2020 года; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1380 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: административный истец является собственником земельного участка общей площадью 990 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. По правой меже указанного участка расположены свободные земельные участки, объектов на них нет, права не зарегистрированы. Для целей перераспределения ФИО2 обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка, затем подал заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1380 кв.м. и 13.11.2020г. получил отказ с указанием на то, что в испрашиваемом районе утверждена документация по межеванию территории для размещения сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, подъездной автодороги к территории севернее АДРЕС жилом массиве. При этом никаких подтверждающих документов и схем размещения сетей не представлено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала.

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, её представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО извещено, представитель в судебном заседании участия не принимал.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 990 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.10-12).

14.10.2020 года ФИО2 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.13-14).

Письмом от 13.11.2020 года НОМЕР ФИО2 администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения со ссылкой на подп.11 п.9 ст. 39.29, п.п.4, 5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с тем, что постановлением администрации КГО от 02.06.2020 НОМЕР утверждена документация по межеванию территории для размещения сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, подъездной автодороги к территории севернее АДРЕС жилом массиве (л.д.15).

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Согласно подпунктам 1, 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Из содержания положений п.1 ст.11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы администрации Копейского городского округа от 02.06.2020 НОМЕР утверждена документация по межеванию территории для размещения сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, подъездной автодороги к территории севернее АДРЕС жилом массиве.

Данный проект не отменен, является действующим, в связи с чем суду, исходя из положений подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо проверить соответствие представленной истцом схемы указанному градостроительному документу.

Согласно утвержденной документации по межеванию испрашиваемый истцом участок публичных земель, является частью участка, выделенного для целей размещения сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, подъездной автодороги к территории севернее АДРЕС и не предназначен для использования в частных целях.

При таких обстоятельствах возможность его предоставления в частную собственность отсутствует. Соответственно оснований для признания отказа администрации КГО 13 ноября 2020 года незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженного в ответе НОМЕР от 13.11.2020 года; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: М.И.Гончарова