Решение № 2А-747/2023 2А-94/2024 2А-94/2024(2А-747/2023;)~М-731/2023 М-731/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-747/2023

Дело №2а-94/2024

УИД: 36RS0038-01-2023-000970-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 24 января 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Ветровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления провести оценку эффективности реализации муниципальной программы,

УСТАНОВИЛ

Административный истец - прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области об обязании провести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Кочетовского сельского поселения от 14.04.2020 №16. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в апреле 2023 года проводилась проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации Кочетовского сельского поселения (далее – администрация), в ходе которой выявлен ряд нарушений закона. Так, во исполнение ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» решением Совета народных депутатов Кочетовского сельского поселения от от 14.04.2020 №16 утверждена муниципальная Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы (далее - Программа). Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Основной целью Программы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории Кочетовского сельского поселения. Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Кочетовского сельского поселения. Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кочетовского сельского поселения утвержден постановлением администрации от 23.11.2022 №56 (далее – Порядок). Согласно разделу V Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 25 января. Однако отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной Программы по итогам 2021 и 2022 годов по состоянию на 10.04.2023 не подготовлены. В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией до настоящего времени не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась. В целях устранения вышеуказанных нарушений 10.04.2023 прокурором района в адрес главы Кочетовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако никаких мер по оценке эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не принято, хотя для этого был предоставлен достаточный период времени, поэтому просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность провести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Кочетовского сельского поселения от 14.04.2020 №16 (л.д. 5-8).

В судебном заседании помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Ветрова С.Н. просила удовлетворить заявленные требования, изложенные в административном иске, в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, административные требования признают в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Решением Совета народных депутатов Кочетовского сельского поселения от 14.04.2020 №16 утверждена муниципальная Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы (далее - Программа).

Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию.

Основной целью Программы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории Кочетовского сельского поселения.

Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Кочетовского сельского поселения.

В соответствии с ч.4 ст.40 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кочетовского сельского поселения утвержден постановлением администрации от 23.11.2022 №56 (далее – Порядок).

Согласно разделу V Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 25 января.

Однако отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной Программы по итогам 2021 и 2022 годов по состоянию на 10.04.2023 не подготовлены.

В соответствии со ст.28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Частью 3 ст.179 БК РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

При этом, ч.3 ст.179 БК РФ предусмотрено, что по результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах указанной Программы администрацией до настоящего времени не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась.

Таким образом, администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме.

В целях устранения вышеуказанных нарушений 10.04.2023 прокурором района в адрес главы Кочетовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с поступившей из администрации информацией данное представление рассмотрено и признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако никаких мер по оценке эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией до настоящего времени не принято, хотя для этого был предоставлен достаточный период времени, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности Программы за 2021 год (более 1 года) и за 2022 год (более 10 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы.

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что администрацией Кочетовского сельского поселения указанные выше вопросы местного значения реализуются ненадлежащим образом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что администрацией Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области выявленные нарушения законодательства во внесудебном порядке не устранены.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления провести оценку эффективности реализации муниципальной программы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Кочетовского сельского поселения от 14.04.2020 №16.

Возложить на администрацию Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность провести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 2020-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Кочетовского сельского поселения от 14.04.2020 №16.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Хохольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2024