Решение № 2А-1823/2018 2А-1823/2018~М-1758/2018 М-1758/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-1823/2018

Дело № 2а-1823/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе суда председательствующего судьи Калиновской В.М., при секретаре Пызиной А.В., с участием прокурора Ершова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского об отмене решения о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского, просит решение территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26 октября 2018 года № 96/521 о регистрации кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2, отменить.

Требование мотивированно тем, что Решением территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского на 25 ноября 2018 года назначены повторные выборы депутатов Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2.

Решением территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 зарегистрирован ФИО2.

Решением территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 01.11.2018 года кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 зарегистрирован ФИО1.

Полагает, что решение территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26.10.2018 года о регистрации кандидата ФИО2 подлежит отмене по следующим основаниям.

Кандидат ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию города Переславля-Залесского документы для выдвижения кандидатом по многомандатному избирательному округу № 2, в числе которых имеется копия справки о месте работы кандидата и занимаемой должности. Данная справка представлена в копии, которая не имеет какой-либо заверяющей надписи ни самого кандидата, ни работодателя в нарушение п. 14.3 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение территориальной избирательной комиссией о регистрации кандидата ФИО2 принято с нарушением п.п. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ. Также кандидат ФИО2 предоставил в избирательную комиссию документы для регистрации, в том числе первый финансовый отчет с приложениями с нарушение п. 1 ст. 77 Закона Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области». Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 14.06.2018 года № 72/431-6 утверждена инструкция. Аналогичная иструкция утверждена решением территориальной избирательной комиссии г. Переславля-Залесского. Согласно п. 8.2. Инструкции первый финансовый отчет должен быть подписан кандидатом. Представленный кандидатом ФИО2 первый финансовый отчет им не подписан, отсутствует дата, неверно указан номер специального избирательного счета.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Указала на нарушение равенства прав кандидатов, предусмотренное действующим законодательством. ФЗ указывает, что непредоставление документов, предусмотренных ФЗ и иными законами является основанием для отказа в регистрации кандидата. Доказательств доводов, изложенных представителем заинтересованного лица, не представлено. Представленные доказательства не отвечают требованию относимости и допустимости.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности ФИО4 решение оставила на усмотрение суда. Указала, что в части финансовых вопросов руководствуются справкой, предоставленной СБ. Суды высказали свою позицию по вопросу финансового отчета, поэтому ТИК руководствуется справкой СБ. Финансовый отчет, опубликованный в газете набирается вручную по сведениям справки СБ. Доказательств доводов заинтересованного лица, суду не представлено. Кандидат ФИО2 знаком ТИК, информация о месте работы сомнений не вызывала.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований возражали. Указывали, что предоставленные суду ТИК документы – первый финансовый отчет и справка с места работы являются подложными документами, в связи с чем ФИО2 обратился в правоохранительные органы. Учитывая сложившуюся судебную практику, позицию Верховного Суда РФ, имеющиеся в настоящее время у ТИК документы, не могут являться основанием для отказа кандидату в регистрации. Все необходимые сведения кандидатом сообщены и являются действительными. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела.

Прокурор в судебном заседании Ершов С.А. в своем заключении по делу указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку доказательств подлога документов суду не представлено. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 в правоохранительные органы, при установлении обстоятельств, на которые указывает ФИО2, дело может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Решением ТИК г. Переславля-Залесского от 01 ноября 2018 года № 98/540 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 (л.д.8).

Решением ТИК г. Переславля-Залесского от 26 октября 2018 года № 96/521 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 (л.д.7).

Административное исковое заявление поступило в суд 03 ноября 2018 года (л.д.9-10 опись, почтовый конверт), в пределах срока подачи в соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ.

В силу ч.8, ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать соблюдение требований нормативных актов (п.3 ч.9 ст. 226 КАС) и соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам (п.4 ч.9 ст. 226 КАС) возложена законом на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение или совершившее оспариваемое действие (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

2.1. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

2.2. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

3. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

24. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.Согласно ст. 44 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 года «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим Законом порядке.

2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 46 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

2<1>. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

2<2>. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

б) если пунктом 12 статьи 46 настоящего Закона не установлен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

3. Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 12 статьи 46 настоящего Закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 10 ст. 46 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 года «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением по единому избирательному округу на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, представляется в организующую выборы избирательную комиссию вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2<2> и 3 статьи 44 настоящего Закона.

Согласно ст. 50 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 года «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2<2> и 3 (при проведении выборов Губернатора Ярославской области, депутатов Ярославской областной Думы, глав муниципальных районов и городских округов Ярославской области также документов, указанных в пункте 3<1>) статьи 44 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов или при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 16 статьи 47 настоящего Закона, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 6 статьи 46<1> настоящего Закона или пункта 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Закона Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 года «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», кандидаты, избирательные объединения одновременно с документами, определенными пунктом 1 статьи 50 настоящего Закона, представляют в соответствующую избирательную комиссию для регистрации первый финансовый отчет в соответствии с инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств на выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, утверждаемой Избирательной комиссией Ярославской области.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Административный истец указывает, что среди документов, представленных кандидатом ФИО2 отсутствуют заверенная копия справки с места работы. Представленный первый финансовый отчет не подписан кандидатом, отсутствует дата, номер специального избирательного счета не соответствует номеру счета, указанному в справке СБ.

18 октября 2018 года ФИО2 были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 (л.д.17-37).

18 октября 2018 года ФИО2 в ТИК г. Переславля-Залесского были представлены документы для регистрации в порядке самовыдвижения (л.д.38-46,75).

При подаче уведомления о выдвижении была предоставлена, в том числе, справка с основного места работы 1 экз. на 1 листе (л.д.20-21,26).

При подаче документов для регистрации был предоставлен первый финансовый отчет на 5 листах в 1 экз., справка из банка на 1 л. (л.д.38-39, 75, 42-46).

Представителем ТИК г. Переславля-Залесского на обозрение были предоставлены подлинные документы, предоставленные кандидатом ФИО2, копии которых приобщены к материалам дела (л.д.17-46,75).

В данных документах, имеется копия справки с места работы кандидата ФИО2, не заверенная кандидатом (л.д.26).

Первый финансовый отчет не содержит даты и подписи кандидата ФИО2, номер специального избирательного счета не соответствует номеру счета, указанному в справке СБ (л.д.42-43,75).

ФИО2, представитель по доверенности указывали на подложность данных документов, в связи с чем ФИО2 обратился в правоохранительные органы (заявление в прокуратуру, заявление в органы полиции).

В обоснование своих доводов ссылались на показания свидетелей, имеющиеся у ФИО2 сканы спорных документов и публикацию в газете.

Свидетель "Т.С.А." в судебном заседании показала, что сдавала документы вместе с кандидатом ФИО2. Перед сдачей документов ошибки отсутствовали, справка с места работы была представлена в подлиннике, номер счета в финансовом отчете соответствовал номеру счета в справке СБ, отчет был подписан кандидатом, содержал дату. Перед кабинетом свидетель еще раз проверяла документы.

Свидетель "Ш.Т.В." в судебном заседании показала, что готовила документы для кандидата ФИО2. ФИО2 забрал подготовленные документы, оформленные в соответствии с требованиями к ним предъявляемыми и пошел сдавать их в ТИК. Свидетель не первый раз готовить подобные документы и допустить таких грубых ошибок не могла. При передаче документов ФИО2 ошибки в документах отсутствовали, справка с места работы была в подлиннике. На справке в верхнем левом углу дата выдачи отсутствовала, дата была проставлена в левом нижнем углу под печатью.

Свидетель "Х.С.Р." в судебном заседании показал, что документы перед подачей проверяются неоднократно и разными людьми. Ошибки отсутствовали. Просил "Т.С.А." проверить документы ФИО2 непосредственно перед подачей в здании, где расположена ТИК. С кем сдавал ФИО2 документы свидетелю не известно.

Суду предоставлена газета «Переславская неделя» выпуск № 48 от 02.11.2018 года, в которой опубликован первый финансовый отчет кандидата ФИО2, содержащий верный номер специального избирательного счета, отличный от номера, содержащегося в первом финансовом отчете, предоставленного ТИК в материалы дела (газета).

Представитель ТИК пояснила, что для публикации отчет перепечатывается, сведения берутся со справки СБ.

Суду ФИО2 предоставлен первый финансовый отчет в виде скана документа, в котором отсутствует ошибка в номере счета, имеется дате и подпись кандидата (первый финансовый отчет). Скан справки с места работы, на которой отсутствует дата выдачи справки с левом верхнем углу, дата указана под печатью (справка).

К данным документам, предоставленным заинтересованным лицом, показаниям свидетелей "Ш.Т.В." "Х.С.Р." суд относиться критически, поскольку изготовление и сканирование надлежащим образом оформленных документов, не свидетельствуют о сдаче кандидатом ФИО2 именно данных документов.

Публикация в газете первого финансового отчета с номером специального избирательного счета, соответствующего номеру, содержащемуся в справке, выданной СБ, не свидетельствует о том, что опубликован был именно финансовый отчет, предоставленный кандидатом ФИО2, что это копия предоставленного документа. Представитель ТИК пояснила, что документ перепечатывается вручную, по сведениям справки СБ. Справка СБ кандидатом была предоставлена, сведениями о номере специального избирательного счета ТИК располагала.

К показаниям свидетеля "Т.С.А." суд относиться критически, поскольку показания свидетеля опровергаются документами, предоставленными в материалы дела, не подтверждаются иными доказательствами.

Таким образом, предоставление копии справки с места работы, незаверенной кандидатом в соответствии со ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 44 Закона ЯО препятствовали в осуществлении регистрации кандидата.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 14 июня 2018 года № 72/431-6, утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (л.д.47-61). Приложением № 4 к Инструкции является форма финансового отчета (л.д.39), Приложение № 5 Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда избирательного объединения кандидата (л.д.60-61).

Постановлением Территориальной Избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26 сентября 2018 года № 90/493, утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Переславль-Залесской городской Думы (л.д.62-74). Приложением № 3 к Инструкции является форма финансового отчета (л.д.72). Приложение № 4 Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда избирательного объединения кандидата (л.д.73-74).

Инструкции в п. 8.2. предусматривают, что первый финансовый отчет предоставляется кандидатом в соответствующую территориальную избирательную комиссию города Переславля-Залесского одновременно с документами, необходимыми для регистрации, определенным п. 1 ст. 50 Закона Ярославской области. Первый финансовый отчет составляется на дату подачи документов на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию.

Требование, предусмотренное Законом Ярославской области № 27-з о предоставлении первого финансового отчета, кандидатом ФИО2 было выполнено.

Основанием для отмены решения о регистрации в кандидаты является нарушение требований, предусмотренных ФЗ № 67-ФЗ, иным законом – в данном случае Закона ЯО № 27-з. Представитель административного истца ссылается на нарушение ФИО2 Инструкций, которые являются подзаконными актами, в силу вышеуказанных норм права не влекут такого последствия как отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены законом Ярославской области № 27-з.

Судом установлено, что кандидатом ФИО2 18 октября 2018 года был открыт специальный избирательный счет <номер скрыт> (л.д.75).

Первый финансовый отчет кандидатом ФИО2 был предоставлен по счету <номер скрыт> (л.д.42).

То есть первый финансовый отчет по специальному избирательному счету <номер скрыт>, кандидатом ФИО2, предоставлен не был.

Данное обстоятельство являлось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Иное, означало бы нарушение прав кандидата ФИО1, зарегистрированного по тому же избирательному округу и нарушение принципа равенства всех кандидатов, установленного ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского от 26 октября 2018 года № 96/521 о регистрации кандидатом в депутаты Переславль-Залесской городской Думы по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2, отменить.

Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского исключить ФИО2 из списка кандидатов по многомандатному избирательному округу № 2.

Территориальной избирательной комиссии города Переславля-Залесского необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Переславский районный суд и ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2018 года.