Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~МАТЕРИАЛЫДЕЛА9/2019 ДЕЛА9/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело №2а-28/2019 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 11 февраля 2019 года.

Лескенский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе судьи Макоева Б.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным бездействия по принятию мер направленных на ограничение доступа посторонних лиц к зданию бывшей СОШ с.п. Анзорей для обеспечения безопасности населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным бездействия по принятию мер направленных на ограничение доступа посторонних лиц к зданию бывшей СОШ с.п. Анзорей для обеспечения безопасности населения.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Лескенского района поступило обращение руководителя регионального отделения в Кабардино-Балкарской Республике ООД «Народный Фронт «За Россию»» ФИО1 по факту нарушения органами местного самоуправления требований безопасности при содержании объектов муниципального имущества.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения с.п. Анзорей, Лескенского муниципального района КБР, по ул. Ленина, д. 150, располагается бывшее здание образовательного учреждения СОШ с.п. Анзорей, находящееся в ведении местной администрации Лескенского муниципального района. Визуальный осмотр указанного здания позволяет сделать вывод о том, что оно имеет признаки аварийного сооружения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано извещать при эксплуатации здания, сооружения о каждом случае возникновения аварийных ситуаций в здании, сооружении:

-органы государственного контроля (надзора) в случае, если за эксплуатацией здания, сооружения в соответствии с федеральными законами осуществляется государственный контроль (надзор);

-органы местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части;

-собственника здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, в случае, если лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является привлеченное на основании договора физическое или юридическое лицо.

Дальнейшее проведение осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов, осуществляется на основании ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном представительным органом поселения по месту нахождения объекта.

Вместе с тем, несмотря на проведение комиссионного обследования бывшего здания СОШ с.п. Анзорей в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания местной администрацией Лескенского муниципального района КБР не приняты какие-либо меры, в том числе, информационного характера, направленные на ограничение доступа посторонних лиц на объект для обеспечения безопасности населения.

При этом, прокуратурой района 29.08.2017 в адрес главы местной администрации Лескенского муниципального района КБР внесено представление об устранении допущенных нарушений, из ответа на которое следовало, что вскрытые недочеты устранены и администрацией ограничен доступ посторонних лиц на указанный объект.

Тем не менее, проведенная контрольная проверка показала, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены. Указанное здание находится в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, местами отсутствует остекление, нет решеток на окнах, входные группы на окнах без дверей и решеток, местами сопряжения конструкций имеются просветы и трещины, разрушена кладка. Доступ в здание не ограничен. Учитывая, что доступ в здание не ограничен, в нем могут находиться граждане, расположено любое имущество, предметы, в том числе, запрещенные или ограниченные в обороте. Непринятие мер по ограждению данного объекта, может привести к любым чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб.

В соответствии с п.п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В связи с изложенным, на основании ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ, а также ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, хотя был извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ, в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в настоящем деле, не является и не признана судом обязательной, руководствуясь приведёнными норами процессуального права, суд считает возможным рассмотрение административного иска прокурора в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано извещать при эксплуатации здания, сооружения о каждом случае возникновения аварийных ситуаций в здании, сооружении:

-органы государственного контроля (надзора) в случае, если за эксплуатацией здания, сооружения в соответствии с федеральными законами осуществляется государственный контроль (надзор);

-органы местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части;

-собственника здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, в случае, если лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является привлеченное на основании договора физическое или юридическое лицо.

Дальнейшее проведение осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов, осуществляется на основании ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном представительным органом поселения по месту нахождения объекта.

В соответствии с п.п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из материалов дела, по результатам комиссионного обследования бывшего здания СОШ с.п. Анзорей в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания местной администрацией Лескенского муниципального района КБР не приняты какие-либо меры, в том числе, информационного характера, направленные на ограничение доступа посторонних лиц на объект для обеспечения безопасности населения, в связи с чем, прокуратурой Лескенского муниципального района КБР 29.08.2017 в адрес главы местной администрации Лескенского муниципального района КБР внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Вместе с тем, проведенная контрольная проверка показала, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены. Указанное здание находится в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, местами отсутствует остекление, нет решеток на окнах, входные группы на окнах без дверей и решеток, местами сопряжения конструкций имеются просветы и трещины, разрушена кладка. Доступ в здание не ограничен. Учитывая, что доступ в здание не ограничен, в нем могут находиться граждане, расположено любое имущество, предметы, в том числе, запрещенные или ограниченные в обороте. Непринятие мер по ограждению данного объекта, может привести к любым чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб.

Выявленные нарушения посягают на интересы общества и государства, поскольку порождают правовую неопределенность исполнения требований федерального законодательства в указанной сфере правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявленные прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер направленных на ограничение доступа посторонних лиц к зданию бывшего СОШ с.п. Анзорей, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, с.п. Анзорей, ул. Ленина, д. 150, для обеспечения безопасности населения.

Обязать местную администрацию с.п. Второй Лескен Лескенского муниципального района Кабардино - Балкарской Республики, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, ограничить доступ посторонних лиц к зданию бывшего дома культуры с.п. Второй Лескен, расположенному по адресу: КБР, Лескенский район, с.п. Второй Лескен, ул. Ленина, д. 78, для обеспечения безопасности населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Лескенский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Лескенского районного суда КБР Б.М. Макоев Решение вступило в законную силу «____»________2019 года.

Судья Лескенского районного суда КБР Б.М. Макоев