Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018~М-394/2018 М-394/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-395/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 11 октября 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О.,

с участием административного ответчика муниципального земельного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2018 по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Куйтунского городского поселения, муниципальному земельному инспектору ФИО1 о признании незаконными предписаний, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административными исками, в которых указали, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме №1 по ул.Лизы ФИО5 р.п.Куйтун Иркутской области. На земельном участке, прилегающем к дому, располагаются постройки, необходимые для обеспечения санитарных и иных нужд жильцов дома – туалеты, бани, гаражи и иные постройки. 04 июня 2018 года администрацией Куйтунского городского поселения в лице муниципального земельного инспектора ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в результате которой выявлено нарушения, выразившиеся в самовольном строительстве построек рядом с земельным участком с кадастровым номером №. По результатам проверки им выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Считают, что предписания вынесены с нарушением требований действующего законодательства и подлежат признанию незаконными. Просят признать незаконными предписания администрации Куйтунского городского поселения от 04.06.2018 года, обязать администрацию Куйтунского городского поселения устранить допущенные нарушения.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (л.д.48,49,50), в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации Куйтунского городского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства (л.д.51), в судебное заседание не явился.

В письменном отзыве администрации Куйтунского городского поселения на административное исковое заявление указано, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского поселения относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 20 части 1 статьи 14). Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского поселения осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского поселения объектов земельных отношений. Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2). Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Иркутской области, утвержденное Постановлением правительства Иркутской области от 12 февраля 2015 года №45-пп (далее именуемое - Положение) предусматривает, что муниципальный земельный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации (далее земельное законодательство), за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - проверки). В соответствии подпунктом 1 пункта 7 Положения внеплановые проверки проводятся органами муниципального земельного контроля в случае поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, области, муниципальных образований области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан. Пунктом 3 Положения предусмотрено, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. Порядок организации и проведения земельного контроля на территории Куйтунского городского поселения, утвержденный Решением Думы Куйтунского городского поселения от 28 июня 2016 года №135 (далее - Решение Думы). В соответствии с пунктом 2 части 1 Решения Думы муниципальный земельный контроль в границах Куйтунского муниципального образования осуществляется администрацией Куйтунского городского поселения в лице специалиста по земельным вопросам администрации Куйтунского городского поселения Иркутской области. Согласно распоряжению администрации Куйтунского городского поселения от 27 апреля 2018г. № 114 специалист по земельным вопросам ФИО1 утверждена инспектором по земельному контролю на территории Куйтунского муниципального образования Иркутской области. Решением Думы определены меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, а также установлены права и обязанности муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля. Так, пунктом 41 установлено, что для исполнения обязанностей по муниципальному земельному контролю специалисты, на которых возложено исполнение обязанностей по муниципальному земельному контролю, имеют право давать обязательные для исполнения предписания и указания в установленной форме, по вопросам соблюдения требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Куйтунского муниципального образования, утвержденной проектной и иной документацией, регламентирующей использование земельных участков; направлять материалы проверок в специально уполномоченные государственные органы для принятия мер к нарушителям земельного законодательства. Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации и действующие в настоящее время нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Распоряжениями администрации Куйтунского городского поселения от 03 мая 2018 года №№ 36, 37 назначены внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 и ФИО3 по адресу: <адрес>, по заявлению "УУУ". Задачами проверки являются: выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей; выполнение требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен специалист по земельным вопросам администрации Куйтунского городского поселения ФИО1. Специалистом по земельным вопросам администрации Куйтунского городского поселения ФИО1 направлены ФИО2 и ФИО3 уведомления от 03 мая 2018 года за №№687,688, в которых просит вышеуказанных лиц прибыть в администрацию Куйтунского городского поселения 22.05.2018 года в связи с проведением внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно предписаний муниципального земельного инспектора администрации Куйтунского городского поселения ФИО1 от 04.06.2018 года по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес> выявлены нарушения земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольных постройках: у ФИО2 бани, гаража и хозяйственных построек и у ФИО3 гаража, которые находятся рядом с земельным участком кадастровый №. ФИО2 и ФИО3 предписано устранить указанное нарушение в срок до 19 июля 2018 года включительно, а именно привести земельный участок по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № в состояние, соответствующее установленному документами виду разрешенного использования, либо предоставить оформленные установленные законодательством РФ порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, соответствующие фактически осуществляемому на данном земельном участке виду деятельности. Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Куйтунского муниципального образования объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания. Сама по себе выдача оспариваемого предписания должностным лицом администрации Куйтунского городского поселения - органа, осуществляющего муниципальный контроль, никаких негативных последствий для заявителя не порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя, не определяет его меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае не устранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке. Таким образом, поскольку предписания администрации Куйтунского городского поселения от 4 июня 2018 года не является обязательным для исполнения, оно не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО2 и ФИО3. Также административным истцам не создавались препятствия в пользовании указанных в административном иске построек. Проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>, в отношении ФИО4 не проводилась, предписаний не выдавалось (основание: журнал регистрации распоряжений администрации Куйтунского городского поселения «О проведении проверок соблюдения земельного законодательства»). В настоящее время администрацией Куйтунского городского поселения заключен Муниципальный контракт по ремонту тепловых сетей по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 15 сентября 2018 года, своевременному исполнению которого также препятствует самовольные постройки ФИО2 и ФИО3. Так как часть возведенных построек ФИО2 и ФИО3 расположены возле тепловой магистрали, не соблюдены минимальные расстояния до здания и сооружений, в соответствии с СП 62.13330, что препятствует в реализации прав Администрации Куйтунского городского поселения по содержанию имущества. Согласно градостроительным нормам определена санитарная защитная зона, линейного объекта (тепловых сетей). В соответствии с приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 №197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Согласно кадастрового паспорта, тепловым сетям, расположенным по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>, протяженностью 753 метра, присвоен кадастровый № и на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем на кадастровый № является Куйтунское муниципальное образование городское поселение, на праве собственности от 09 июня 2017 года. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к администрации Куйтунского городского поселения отказать в полном объеме.

Административный ответчик муниципальный земельный инспектор ФИО1 заявленные требования не признала и пояснила, что работает специалистом по земельным вопросам администрации Куйтунского городского поселения и является муниципальным земельным инспектором. 2 апреля 2018 года от индивидуального предпринимателя "УУУ" у которого находится в аренде котельная по адресу <адрес>, поступило сообщение с просьбой провести проверку. При выезде были обнаружены самовольные постройки. ФИО2 и ФИО3 были вручены уведомления о проведении внеплановой проверки, предложено представить правоустанавливающие документы на постройки: баню, гараж, летнюю кухню, земельный участок, на котором данные постройки находятся. 4 июня 2018 года было выдано ФИО3 и ФИО2 предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 19 июля 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.272 КАС РФ суд признает не обязательным участие в судебном заседании участников процесса, не явившихся в судебное заседание, и в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2017 года, ФИО2 является правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.01.2012 года, ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 11.01.2012 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2014 года, ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 23.04.2014 года.

Специалистом по земельным вопросам администрации Куйтунского городского поселения ФИО1 направлены ФИО3 и ФИО2 уведомления от 03.05.2018 года № 687 и №688 соответственно, в которых она просит административных истцов прибыть в администрацию Куйтунского городского поселения 22.05.2018 года в связи с проведением внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>

Распоряжениями администрации Куйтунского городского поселения №36 от 03.05.2018 года и № 37 от 03.05.2018 года назначено проведение внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО3 по адресу: <адрес> и ФИО2 по адресу: <адрес> по заявлению "УУУ" Задачами проверки являются: выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей; выполнение требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен специалист по земельным вопросам администрации Куйтунского городского поселения ФИО1

Согласно предписанию муниципального земельного инспектора администрации Куйтунского городского поселения ФИО1 от 04.06.2018 года по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>, выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольной постройке, а именно гаража и хоз. построек рядом с земельным участком кадастровый №. ФИО3 предписано устранить указанное нарушение в срок до 19 июля 2018 года включительно, а именно привести земельный участок по адресу: <адрес> рядом с земельным участком с кадастровым номером № в состояние, соответствующее установленному документами виду разрешенного использования, либо предоставить оформленные установленные законодательством РФ порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, соответствующие фактически осуществляемому на данном земельном участке виду деятельности.

Согласно предписанию муниципального земельного инспектора администрации Куйтунского городского поселения ФИО1 от 04.06.2018 года по результатам проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес> выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольной постройке, а именно бани и гаража рядом с земельным участком кадастровый №. ФИО2 предписано устранить указанное нарушение в срок до 19 июля 2018 года включительно, а именно привести земельный участок по адресу: <адрес> рядом с земельным участком с кадастровым номером № в состояние, соответствующее установленному документами виду разрешенного использования, либо предоставить оформленные установленные законодательством РФ порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, соответствующие фактически осуществляемому на данном земельном участке виду деятельности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского поселения относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 20 части 1 статьи 14).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского поселения осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского поселения объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45-п утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Иркутской области (далее - Положение).

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Внеплановые проверки проводятся органами муниципального земельного контроля в случае поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Решение о проведении внеплановой проверки принимается в течение пяти рабочих дней с момента возникновения оснований для ее проведения. Решение о проведении проверки оформляется правовым актом органа муниципального земельного контроля. (пункты 4, 7, 8, 9 Порядка).

В период возникновения спорных правоотношений порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, организации и проведения проверок исполнения требований законодательства Российской Федерации при использовании земель, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, был установлен решением Думы Куйтунского муниципального образования от 22 июня 2016 года N 135 "Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле в границах Куйтунского муниципального образования Иркутской области».

В соответствии с пунктом 2 Положения муниципальный земельный контроль в границах Куйтунского муниципального образования осуществляется администрацией Куйтунского городского поселения в лице специалиста по земельным вопросам.

Положением определены меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и установлены права и обязанности муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля.

Пунктом 41 Положения установлено, что для исполнения обязанностей по муниципальному земельному контролю специалисты, на которых возложено исполнение обязанностей по муниципальному земельному контролю, имеют право давать обязательные для исполнения предписания и указания в установленной форме, по вопросам соблюдения требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Куйтунского муниципального образования, утвержденной проектной и иной документацией, регламентирующей использование земельных участков; направлять материалы проверок в специально уполномоченные государственные органы для принятия мер к нарушителям земельного законодательства.

Согласно распоряжению администрации Куйтунского городского поселения от 27.04.2018г. №114 специалист по земельным вопросам ФИО1 утверждена инспектором по земельному контролю на территории Куйтунского муниципального образования Иркутской области.

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а равно действующие в настоящее время нормы актов органа местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Куйтунского муниципального образования объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Сама по себе выдача оспариваемых предписаний должностным лицом администрации Куйтунского городского поселения - органа, осуществляющего муниципальный контроль, никаких негативных последствий для заявителей не порождает, поскольку данные акты фактически не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не прекращают прав и обязанностей заявителей, не определяют их меру ответственности.

Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

Таким образом, поскольку предписания администрации Куйтунского городского поселения от 4 июня 2018 года не являются обязательным для исполнения, они не нарушают прав, свобод и законных интересов ФИО3 и ФИО2

Из материалов дела также не следует, что административным истцам созданы препятствия в пользовании указанных в административных исках построек.

В отзыве на исковое заявление административный ответчик администрация Куйтунского городского поселения указал, что проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес> в отношении ФИО4 не проводилась, предписаний не выдавалось, что подтверждается представленной суду копией журнала регистрации распоряжений администрации Куйтунского городского поселения «О проведении проверок соблюдения земельного законодательства». Самой ФИО4 каких-либо доказательств о проведении в отношении нее проверки и выдачи ей предписания не представлено.

Суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Куйтунского городского поселения, муниципальному земельному инспектору ФИО1 о признании незаконным предписаний администрации Куйтунского городского поселения от 04.06.2018 года, обязании устранить допущенные нарушения отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу